Experiente anterioare in asistenta de preaderare – POS DRU

In general, asistenta de preaderare in domeniul dezvoltarii resurselor umane si al constructiei institutionale indeplineste nevoile postaderare. Asistenta a fost in general eficienta, au fost implementate numeroase activitati si au fost obtinute rezultatele preconizate (a se vedea Anexa 2). Institutional, programele Phare au contribuit substantial la consolidarea capacitatii administrative la nivel central, regional si local, prin imbunatatirea legislatiei, furnizand programe de formare si seminarii, dotare cu echipamente, calculatoare, software etc. In ceea ce priveste sectorul educatiei, cele mai importante rezultate ale proiectelor Phare/de preaderare implementate au constat in:

• Instrumente si solutii pentru imbunatatirea accesului la educatie pentru comunitatile dezavantajate – educatie de tip „a doua sansa”, Mediator Scolar pentru cresterea participarii la educatie in comunitatile dezavantajate, in special in cazul comunitatilor roma, dezvoltarea conceptului de „educatie incluziva”; • Dezvoltarea instrumentelor pentru planificarea si asigurarea calitatii in Educatia si Formarea Profesionala Initiala – instrumente pentru planificare in Educatia si Formarea Profesionala Initiala (PRAI si PLAI), instrumente pentru asigurarea calitatii, dezvoltarea standardelor profesionale si curricula pentru nivelurile de calificare 1, 2 si 3, invatamantul postliceal nonuniversitar avansat, in Phare TVET 2001/2006, componenta “constructie institutionala”. In plus, au fost finantate componente de investitii in cadrul proiectelor Phare TVET;

• Dezvoltarea parteneriatelor in planificarea Educatiei si Formarii Profesionale Initiale: Consortiile Regionale pentru dezvoltarea Educatiei si Formarii Profesionale Initiale sunt rezultatele proiectelor Phare TVET. In sectorul pietei muncii si cel social, obiectivele principale ale constructiei institutionale au fost:

• Imbunatatirea capacitatii si fluxului de informatii in cadrul MMFES la toate nivelurile si crearea serviciilor comunitare corespunzatoare

• Un mecanism national pentru promovarea egalitatii de sanse, coordonat de Agentia Nationala pentru Egalitatea de Sanse intre Femei si Barbati;

• Imbunatatirea sistemului de securitate sociala pentru lucratorii migranti;

• Infiintarea Fondului National pentru accidente de munca si boli profesionale, inclusiv a unui sistem informational;

• Intarirea capacitatii MMFES de a promova si dezvolta dialogul social bipartit;

• Infiintarea unui sistem legislativ unitar si armonizat prin noul Cod al Muncii.

Schema Phare 1997 preDRU sa concentrat pe masurile relevante in vederea promovarii masurilor destinate resurselor umane din intreprinderi. Evaluarea a demonstrat ca, in ciuda multor exemple individuale bune, impactul la nivelul sistemului si al intreprinderii a fost limitat. Evaluarea schemei de finantare nerambursabila Phare 1998 DRU a demonstrat ca FPC a fost stimulata prin lansarea cererii pentru proiecte si a avut un impact pozitiv asupra ocuparii fortei de munca in multe cazuri. Totusi, evaluarea nu a reusit sa demonstreze impactul efectelor la nivel structural.

Programul Phare 2000 DRU a stimulat interesul pentru dezvoltarea resurselor umane si participarea diverselor organizatii. Programul sa concentrat mai mult pe mecanismele schimbarii structurale, oferind o mai buna intelegere a rolului pe care furnizorii de servicii, beneficiarii, grupurile tinta si alte grupuri il joaca pentru succesul masurilor FSE. Masurile de formare profesionala au ocupat un loc foarte important in cadrul proiectelor Phare DRU 2000, iar persoanele pregatite profesional au fost in cea mai mare parte persoane ocupate (64,5%), 17% dintre beneficiari erau someri si 13,1% erau categorii dezavantajate. In cadrul Programului Phare 2002 (Constructie Institutionala), a fost implementat proiectul de infratire institutionala „Sprijin acordat Ministerului Muncii, Familiei si Egalitatii de Sanse pentru intarirea capacitatii administrative in vederea implementarii activitatilor de tip Fond Social European (FSE)”. Obiectivul specific al proiectului a constat in pregatirea MMFES, ca viitoare Autoritate de Management pentru POS DRU, si a ANOFM si a MECT, ca viitoare Organisme Intermediare, pentru rolul lor de a gestiona implementarea programelor FSE in conformitate cu regulamentele CE. Cel mai important obiectiv a constat in atingerea unei intelegeri comune a procedurilor, structurilor institutionale si importantei strategice pentru procesele viitoare de programare. De aici, proiectul a fost orientat spre elaborarea unui manual care descrie metodologia pentru elaborarea documentelor de programare, cu accent special pe POS DRU. Aceste procese au fost acompaniate de diferite masuri de formare profesionala, cu un accent special pe imbunatatirea si sprijinul partenerilor romani in pregatirea si elaborarea POS DRU. In cadrul Programului Phare 2003, a fost derulata o schema de finantare nerambursabila in valoare de 7,74 milioane Euro in vederea facilitarii accesului pe piata muncii a somerilor (tineri si someri de lunga durata) si cresterii nivelului abilitatilor fortei de munca pe baza programelor de calificare si recalificare, in acord cu cerintele pietei muncii. Programul Phare 2003 a finantat, de asemenea, crearea si dezvoltarea parteneriatelor regionale si locale, care au vizat ocuparea si incluziunea sociala.

Incepand cu 2004, investitiile in DRU sunt mult mai semnificative. In cadrul programului multianual Phare 20042006, componenta Coeziune Economica si Sociala, in cadrul prioritatii „Dezvoltarea Resurselor Umane”, se implementeaza proiecte in trei domenii principale: abordarea somajului structural (22,92 mil. Euro), imbunatatirea adaptabilitatii pe termen lung a fortei de munca (33,51 mil. Euro) si combaterea excluziunii sociale (30,78 mil. Euro). In cadrul aceluiasi program, prioritatea „Constituirea structurilor institutionale in scopul realizarii, dupa aderare, a unui management eficient si sanatos al instrumentelor structurale UE si a unui management eficient al programelor conform cerintelor EDIS” beneficiaza de o finantare de aproximativ 7,75 mil. Euro.

Ca un punct forte, principala concluzie a implementarii programelor Phare pentru DRU, in special legat de formarea profesionala, este existenta unui interes ridicat pentru finantarea formarii. Desi un management mai bun al resurselor umane devine absolut necesar, nu exista destule stimulente pentru formarea profesionala continua. Exista inca o slaba recunoastere printre angajatori a importantei competentelor si calificarilor angajatilor (si, desigur, a managementului prin competente) in cresterea competitivitatii firmelor. Aceasta constientizare redusa face dificila elaborarea curriculei de formare in concordanta cu planul de dezvoltare a firmei, mai ales in cazul IMMurilor. Experienta dobandita prin Phare a permis autoritatilor din Romania o intelegere a faptului ca este absolut necesar sa aiba o abordare proactiva in asistarea promotorilor de proiecte (management, raportare, clarificare a conditiilor contractuale, aspecte financiare, reguli de achizitie, monitorizare si evaluare), o comunicare mai buna, o selectie si o monitorizare mai atenta a proiectelor, utilizand indicatori relevanti, care permit reducerea numarului de proiecte cu risc mare din punct de vedere al viabilitatii si sustenabilitatii lor. Asistenta tehnica si sprijinul adecvat in pregatirea si implementarea proiectelor sunt, de asemenea, necesare pentru cresterea ratei de absorbtie. In aceeasi masura, este importanta motivarea autoritatilor locale pentru o implicare mai activa in activitatile proiectului si crearea stimulentelor pentru cresterea participarii somerilor si a categoriilor dezavantajate la proiectele pentru DRU. Rapoartele de evaluare a proiectelor Phare, care sprijina reforma in domeniul educatiei si formarii profesionale (EFP) initiale, au evidentiat ca dificultatile in identificarea tendintelor strategice de crestere economica au condus la un impact limitat al investitiei Phare in IPT, avand in vedere ca rata ocuparii in randul tinerilor este inca redusa. Rezultatele privind EFP incluziva nu au fost cele asteptate din cauza faptului ca personalul didactic nu a fost format metodologic suficient sau deloc, iar diferentele de dezvoltare economica intre mediile rural si urban, precum si lipsa unor previziuni in legatura cu strategiile de dezvoltare pentru mediul rural, fac dificila planificarea si dezvoltarea unei oferte relevante a EFP pentru astfel de medii.

Calitatea educatiei in mediul rural este inca redusa din cauza faptului ca nu au putut fi asigurate in totalitate si in mod adecvat resursele materiale si umane necesare pentru scolile care au inceput sa ofere EFP. Au aparut, de asemenea, dificultati in cooperarea interinstitutionala referitor la mecanismul de implementare. Participarea partenerilor sociali a fost limitata in comparatie cu rolurile pe care acestia trebuie sa le aiba. De asemenea, procedurile au fost aplicate partial de catre diverse institutii cu roluri in managementul fondurilor de preaderare. Experienta Phare a evidentiat, de asemenea, si rigoarea necesara in utilizarea ajutorului financiar din partea UE, a creat bazele pentru parteneriatului in adresarea problemelor sociale, a creat si a dezvoltat sistemul managementului de proiect, din punct de vedere tehnic si financiar, a imbunatatit sistemul de control al cheltuielilor si a reprezentat primul exercitiu de programare multianuala.

Procesul imbunatatirii capacitatii institutionale a AM, OI si de sprijinire a beneficiarilor va beneficia de asistenta de preaderare in cadrul programului Phare multianual 20042006, Prioritatea E “Sprijin pentru gestionarea fondurilor UE – Sprijin pentru Autoritati de Management si Organisme Intermediare”. Trei mari proiecte de Asistenta Tehnica vor fi implementate (a se vedea Anexa 2). In plus, in cadrul Reprezentantei Comisiei Europene in Romania sa infiintat o “Echipa de tranzitie de la Phare”. Aceasta furnizeaza AM pregatire si asistenta si raspunde la cererile de clarificare a unor aspecte problematice privind implementarea ajutorului UE. Autoritatea de Management pentru POS DRU este pe deplin constienta de provocarea semnificativa care ii este adresata si ia in considerare experienta acumulata din programele de preaderare. Se va asigura ca toate institutiile isi cunosc rolul, indatoririle si responsabilitatile ce le revin. Recrutarea si formarea personalului, stabilirea clara a procedurilor etc. au fost recunoscute ca fiind premisele cruciale pentru un management eficient si corect al fondurilor. Pana la sfarsitul perioadei de asistenta de preaderare, in 2009, AM va asigura coordonarea intre cele doua instrumente, Phare si FSE, si toate experientele Phare vor fi luate in considerare.