PLANUL FINANCIAR POS DRU Programul Operational Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane

Planul financiar al POS DRU a fost elaborat in conformitate cu planul financiar din Cadrul Strategic National de Referinta al Romaniei 20072013. POS DRU va fi finantat din Fondul Social European. Alocarea FSE pentru POS DRU este 3.476 milioane euro, reprezentand 85% din valoarea totala a Programului. Contributia nationala este estimata la 613 milioane euro. Axele prioritare stabilite pentru dezvoltarea resurselor umane in Romania sunt sustinute de alocarile financiare propuse, ceea ce indica importanta acordata fiecareia dintre cele trei mari arii de interventie ale FSE in Romania prin intermediul POS DRU:

1. Promovarea invatarii pe tot parcursul vietii si a adaptabilitatii fortei de munca si intreprinderilor (AP 2 si 3), cu o pondere in alocarea financiara de 38,37%; 2. Promovarea masurilor active de ocupare pentru populatia inactiva, in special pentru persoanele care traiesc din agricultura de subzistenta, tinerii someri si somerii de lunga durata, precum si integrarea pe piata muncii si incluziunea sociala a grupurilor vulnerabile (AP 4, 5 si 6): 34,21%; 3. Educatia si formarea profesionala in sprijinul cresterii economice si dezvoltarii societatii bazate pe cunoastere, avand ca obiectiv modernizarea sistemului educational si de formare initiala si continua, inclusiv sprijinirea educatiei universitare si cercetarii (AP 1): 23,55%. Alocarile financiare pe axe prioritare au luat in considerare amploarea problemelor identificate in capitolul de analiza si in analiza SWOT. Cifrele si indicatorii actuali au fost comparati cu obiectivele Strategiei Lisabona revizuite in ceea ce priveste societatea bazata pe cunoastere, in principal participarea la invatarea pe tot parcursul vietii, adaptabilitatea si promovarea cercetarii stiintifice in sectoarele economice cu valoare adaugata ridicata. Pentru aceste obiective a fost avuta in vedere echilibrarea alocarilor in vederea atingerii obiectivelor de la Lisabona si ale Orientarilor Strategice Comunitare privind Coeziunea, propunanduse masuri active de ocupare si actiuni intensificate pentru promovarea incluziunii sociale a persoanelor apartinand grupurilor vulnerabile. In acest scop, au fost propuse axe prioritare si domenii majore de interventie care se adreseaza acestor doua directii complementare de dezvoltare a resurselor umane si au fost stabilite obiective care vor trebui atinse pana la sfarsitul anului 2015.

Invatarea pe tot parcursul vietii si promovarea adaptabilitatii lucratorilor si intreprinderilor reprezinta principalul obiectiv al POS DRU. Formarea profesionala continua ramane in continuare o provocare majora, deoarece participarea la formarea continua se afla la cel mai scazut nivel in Europa: 1,1% in 2001, 1,1% in 2002, 1,3% in 2003, 1,5% in 2004, 1,6% in 2005, iar cresterea accesului angajatilor la formare este una din provocarile identificate initial in JAP, in vederea atingerii obiectivelor Lisabona. Operatiunile propuse in vederea asigurarii participarii la formarea profesionala continua, precum si cele vizand recuperarea carentelor din educatia de baza pentru anumite categorii de populatie reprezinta o parte importanta a Programului. Sa constatat ca participarea lucratorilor la formare, in special a celor cu un nivel scazut de calificare, este redusa. In acelasi timp, promovarea adaptabilitatii intreprinderilor si angajatilor pentru a raspunde la schimbarile economice, sub forma promovarii spiritului antreprenorial si inovatiei, a formelor de munca moderne, flexibile si mai productive constituie un alt domeniu de interventie sustinut de POS DRU. Anchetele realizate in cadrul IMMurilor au evidentiat necesitatea crearii de noi produse/servicii, elaborarii de strategii si politici pentru intreprinderi, dezvoltarii de noi procese tehnologice etc.

Promovarea masurilor active pe piata muncii pentru someri si populatia inactiva, inclusiv pentru persoanele din zonele rurale ocupate in agricultura de subzistenta, a fost inclusa printre celelalte masuri importante pentru dezvoltarea resurselor umane in Romania. Rata ocuparii populatiei apte de munca in 2005, situeaza Romania la o distanta de 12,3 puncte procentuale fata de obiectivele Lisabona stabilite pentru a fi atinse pana in 2010 – rata generala a ocuparii de 70%. In ceea ce priveste populatia din mediul rural, aceasta apare ca fiind cea mai saraca (reprezentand 66,7% din totalul populatiei sarace), iar riscul de saracie este mult mai mare in cadrul acestui mediu de rezidenta, ca urmare a ocuparii in activitati de subzistenta si a lipsei unor venituri corespunzatoare. In acelasi timp, modernizarea Serviciului Public de Ocupare a fost vazuta ca o componenta importanta intre institutiile pietei muncii care au o contributie importanta la functionarea eficienta a acesteia. Analiza a subliniat necesitatea dezvoltarii competentelor personalului, in vederea asigurarii compatibilitatii intre competentele personalului si necesitatea furnizarii unor servicii specializate. In timp ce in anul 2004, ponderea functionarilor publici formati a fost de aproximativ 30% din totalul personalului, in 2005 procentul a fost de numai 25%. O deosebita importanta sa acordat promovarii (re)integrarii persoanelor supuse riscului excluziunii sociale, in vederea facilitarii reinsertiei si participarii acestora pe piata muncii. Dupa cum reiese din capitolul de analiza, la sfarsitul lunii martie 2005, 12.148 tineri din sistemul de stat de protectie a copilului, aveau varste cuprinse intre 14 si 17 ani, iar 6.329 aveau peste 18 ani. Cifrele privind populatia roma variaza intre 535.140 persoane, conform inregistrarilor la recensamantul din 2002, si 2,5 milioane, potrivit altor surse. Oricat de mare ar fi aceasta diferenta, numarul etnicilor romi care au dificultati in integrarea pe piata muncii este mare. Din populatia totala activa (22,9%), 28,5% erau someri in cautarea unui loc de munca. Aproximativ 41% din cei ocupati lucrau in agricultura (din care o treime erau femei) si 31% erau muncitori necalificati. Mai mult, populatia roma manifesta deficiente majore privind formarea profesionala. Peste 70% din populatia roma nu are calificare sau desfasoara activitati care nu necesita o formare profesionala formala.

Modernizarea sistemului educational si de formare initiala si continua, imbunatatirea competentelor profesorilor si formatorilor, precum si promovarea educatiei universitare si a cercetarii, prin programe doctorale si postdoctorale, reprezinta cea de a treia mare prioritate finantata prin POS DRU. Datele disponibile pentru anul scolar 2005/2006 indica o reducere a numarului inscrierilor scolare cu 4,46%, comparativ cu anul scolar 2000/2001. Cea mai importanta scadere se inregistreaza in cazul inscrierilor in scoala primara si gimnaziala, respectiv cu 17,97% si 32,51% in perioada 2000/20012005/ 2006. De asemenea, analiza a aratat ca atractivitatea scazuta a carierei didactice, rigiditatea relativ persistenta in traseele profesionale ale profesorilor contribuie la reducerea numarului personalului didactic. In ceea ce priveste resursele umane in domeniul cercetarii din Romania, in 2004, numarul angajatilor din cercetare si dezvoltare raportat la o suta de angajati era de 0,46. Acest raport este de 3 ori mai mic decat cel al UE15 (1,41 persoane ocupate in cercetare si dezvoltare/100 persoane ocupate). Numarul angajatilor din cercetaredezvoltare, mai ales al specialistilor cu inalta calificare, a inregistrat o tendinta constanta de scadere. Asa cum sa mentionat anterior, analiza socioeconomica si analiza SWOT au furnizat informatiile pe baza carora a fost elaborata strategia POS DRU. Totusi, pornind de la alocarea POS DRU si de la numeroasele domenii de interventie identificate, a fost necesara totodata stabilirea tintelor pe care trebuie sa le atinga programul. In acest demers, au fost evaluate, de asemenea, tipurile de operatiuni care pot sa solutioneze punctele slabe, atat la nivel de sistem, cat si la nivel individual, si au fost estimate costurile pentru fiecare tip de operatiune. O dificultate a fost intampinata in stabilirea obiectivelor in ceea ce priveste estimarea costurilor pentru fiecare tip de operatiune, stiut fiind faptul ca un anumit obiectiv, de exemplu incluziunea sociala a grupurilor vulnerabile, poate fi atins prin diverse programe, prin intermediul unor operatiuni diferite si, din acest motiv, cu diferite costuri.

Tabelul 38. Planul financiar al POS DRU indicand contributia anuala a fiecarui fond in cadrul PO
Numarul de referinta al Programului Operational (numarul CCI): 2007RO051PO001 Alocarea pe ani dupa sursa de finantare a programului, in Euro

Fonduri structurale (FSE) (1)
Fondul de Coeziune (2) Total
(3)=(1)+(2)
2007 212.973.834 212.973.834
2008 330.141.809 330.141.809
2009 452.584.803 452.584.803
2010 538.429.514 538.429.514
2011 595.593.519 595.593.519
2012 666.545.305 666.545,305
2013 679.876.212 679.876.212
Total 20072013
3.476.144.996 3.476.144.996
Nota: Toate finantarile sunt pentru regiunile pentru care nu se aplica sprijinul de tranzitie

Tabelul 39. Planul financiar al POS DRU indicand, pentru intreaga perioada de programare, alocarea financiara totala din fiecare fond in cadrul PO, contributia nationala si rata de rambursare pe fiecare axa prioritara

Numarul de referinta al Programului Operational (numarul CCI): 2007RO051PO001 Axele Prioritare pe surse de finantare, in Euro
Finantare comunitara (a)
Contributia nationala
(b)= (c)+ (d)
Defalcarea orientativa a contributiei nationale Total finantare
(e)= (a)+ (b)
Rata de cofinantare*
(f)= (a)/(e)
Pentru informare
Finantare nationala publica (c)
Finantare nationala privata (d)
Contrib utia BEI Alte surse de finantare
Axa prioritara 1 797.803.989 193.984.825 193.984.825 991.788.814 80,44 10.257.476
Axa prioritara 2 911.775.778 79.621.406 79.621.406 991.397.184 91,97 62.063.435
Axa prioritara 3 450.189.271 69.467.140 69.467.140 519.656.411 86,63 59.228.611
Axa prioritara 4 176.656.289 58.885.430 58.885.430 235.541.719 75,00
Axa prioritara 5 476.402.823 66.953.221 66.953.221 543.356.044 87,68 15.454.661
Axa prioritara 6 540.608.927 103.399.059 103.399.059 644.007.986 83,94 17.114.269
Axa prioritara 7 122.707.919 40.902.637 40.902.637 163.610.556 75,00
Total 3.476.144.996 613.213.718 613.213.718 4.089.358.714 85,00 164.118.452
* Rata cofinantarii pentru toate axele prioritare este calculata luand in considerare costurile publice.

Categorizare
POS DRU contine defalcarea indicativa a alocarii fondurilor pe categorii de interventie (Anexa 3 a POS DRU), in conformitate cu prevederile articolului 37, alin. 1(d) din Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006 si cu Regulamentul Comisiei Nr. 1828/2006. Categorizarea reprezinta estimarea exante a modului in care se intentioneaza cheltuirea fondurilor alocate in cadrul POS DRU, potrivit codurilor pentru dimensiunile 1 (Tema prioritara), 2 (Forma de finantare) si 3 (Tipul teritoriului) din Anexa II a Regulamentului Comisiei nr. 1828/2006. Aceste informatii vor ajuta Autoritatea de Management sa monitorizeze implementarea programului pe categorii de investitii si sa furnizeze Comisiei informatii unitare asupra utilizarii programate a Fondurilor, prin Raportul anual de implementare si prin cel final (informarea expost), conform Articolului 67 din Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006. In conformitate cu CSNR, Romania se angajeaza sa contribuie la realizarea obiectivelor Lisabona si considera principiul stabilirii de categorii de interventie pe obiective Lisabona ca fiind un instrument important pentru monitorizarea la nivel national si comunitar a nivelului real de performanta in directionarea fondurilor structurale si de coeziune catre domeniile de interventie care sprijina strategia Lisabona. Nivelul indicativ al cheltuielilor pentru atingerea obiectivelor Lisabona este estimat la aproximativ 93,27% din totalul alocarii FSE in cadrul POS DRU, conform categoriilor listate in Anexa IV a Regulamentului Consiliului nr. 1083/2006.