Politicile Comunitare POS DRU – Coerenta si conformitatea cu politicile comunitare si nationale

POS DRU a fost elaborat luand in considerare prevederile comunitare in domeniu si conformitatea cu liniile directoare si principiile cuprinse in urmatoarele documente: • Liniile Directoare Integrate pentru Crestere si Ocupare 20052008; • Orientarile Strategice Comunitare privind Coeziunea 20072013; • Strategia Europeana de Ocupare; • Planul de Actiune: Agenda Europeana pentru Antreprenoriat; • Programul de Lucru Educatie si Formare 2010; • Pactul European pentru Tineret; • Strategia Europeana pentru Dezvoltare Durabila 20052010; • Cadrul Strategic pentru Egalitatea de Sanse.

Astfel, obiectivele POS DRU sprijina indeplinirea obiectivelor comune la nivel european privind asigurarea participarii crescute pe piata muncii a unei forte de munca adaptabile si inalt calificate. In Romania, indeplinirea obiectivelor politicii de coeziune presupune cresterea investitiei in capitalul uman, concentrata pe imbunatatirea sistemului educational si adaptabilitatea la cererile pietei muncii, promovarea invatarii pe tot parcursul vietii, imbunatatirea adaptabilitatii angajatilor si a intreprinderilor, asigurarea cunostintelor si calificarilor necesare pentru integrare si mobilitate pe piata muncii, sprijinirea si facilitarea evolutiilor economice.

Ocuparea deplina reprezinta un alt obiectiv strategic pentru Romania, ca un important instrument generator de progres economic si de promovare a solidaritatii sociale. POS DRU urmareste promovarea si dezvoltarea tuturor formelor de economie sociala, ca un mijloc de asigurare a incluziunii sociale a persoanelor apartinand grupurilor vulnerabile. De asemenea, POS DRU ia in considerare prioritatile si temele orizontale prevazute in Planul de Actiune “Deceniul de incluziune a romilor” si prioritatile stabilite in Raportul National Strategic cu privire la Protectia Sociala si Incluziunea Sociala.

Egalitatea de sanse si nondiscriminarea Promovarea oportunitatilor egale intre femei si barbati este unul din obiectivele asumate in Cadrul Strategic National de Referinta. Reducerea inegalitatilor in structura ocuparii dintre femei si barbati va permite cresterea potentialului de ocupare al femeilor si va contribui la coeziunea sociala si la viabilitatea sistemului de protectie sociala. Dezvoltarea unei culturi a „sanselor egale”, prin promovarea actiunilor comune cu implicarea directa a tuturor actorilor sociali din sectoarele public si privat, inclusiv societatea civila, va asigura cadrul de implementare a politicii egalitatii de sanse ca o prioritate orizontala. Cresterea participarii femeilor pe piata muncii, incurajarea ocuparii femeilor in functii detinute in principal de barbati, promovarea programului de lucru cu timp partial, accesul femeilor in posturi de conducere, asigurarea reconcilierii dintre activitatea profesionala si viata privata a femeilor si barbatilor vor conduce la reducerea disparitatilor dintre femei si barbati, inclusiv in ceea ce priveste veniturile salariale. Toate acestea vor fi sprijinite prin actiuni privind prevenirea si sanctionarea tuturor discriminarilor de gen, hartuirii sexuale la locul de munca, violentei sociale si domestice impotriva femeilor, traficului si exploatarii sexuale.

Prin implementarea prioritatilor strategice in domeniul dezvoltarii resurselor umane, egalitatea de sanse va fi promovata, de asemenea, si pentru alte grupuri vulnerabile de pe piata muncii: persoanele cu dizabilitati, tinerii, minoritatea roma, persoanele varstnice aflate in cautarea unui loc de munca. Astfel, protectia sociala si incluziunea sociala vor fi promovate prin actiuni de lupta impotriva discriminarii, promovare a drepturilor fundamentale si integrare in societate a grupurilor vulnerabile, care se confrunta cu riscul marginalizarii sociale. In scopul sprijinirii acestui obiectiv, POS DRU va adopta o abordare integrata a egalitatii de sanse (abordare integrata de gen – „gender mainstreaming”), prin promovarea mecanismelor si procedurilor care iau in considerare aceasta dimensiune in selectia, monitorizarea, controlul si evaluarea proiectelor, pentru indepartarea obstacolelor privind accesul la FSE, determinate de discriminarea pe criterii de gen, rasa, religie, orintare sexuala, apartenenta etnica, dizabilitati.

Dezvoltarea durabila
Realizarea obiectivelor POS DRU va aduce o contributie majora la promovarea unei economii bazate pe cunoastere competitive si eficiente, scopul find un standard ridicat de viata si un nivel de trai mai bun. Dezvoltarea durabila este o recunoastere a faptului ca obiectivele economice, sociale si de mediu nu pot fi atinse in mod independent. Concentrarea activitatilor si investitiilor intrun singur domeniu poate avea un impact negativ asupra celorlalte domenii. Totodata, dezvoltarea durabila nu se refera doar la mediu. Pentru ca planificarea dezvoltarii durabile sa raspunda nevoilor specifice trebuie avut in vedere impactul economic, social si de mediu al activitatii propuse. Toti actorii relevanti in cadrul programului trebuie sa abordeze dezvoltarea durabila, prin evaluarea modului in care pot sa realizeze urmatoarele: • asigurarea oportunitatilor care sa permita fiecaruia sasi atinga intregul potential: actiuni pozitive in favoarea persoanelor excluse social; extinderea participarii in educatie si formare; actiuni pozitive pentru eliminarea barierelor sociale, economice si culturale care impiedica participarea pe piata muncii; imbunatatirea accesului pe piata muncii si a oportunitatilor de angajare; incurajarea liberei initiative; intarirea dezvoltarii locale si a initiativelor de sprijin comunitar. • dezvoltarea activitatilor care au o contributie pozitiva la protectia si dezvoltarea mediului inconjurator: actiuni pozitive pentru reducerea calatoriilor; reducerea deseurilor si reciclarea acestora; economisirea energiei; includerea in toate proiectele a campaniilor de crestere a constientizarii in domeniul dezvoltarii durabile si, dupa caz, pregatire profesionala specifica; derularea de proiecte axate pe problemele de mediu. • asigurarea oportunitatilor pentru furnizarea abilitatilor necesare in prezent precum si pentru corelarea cu necesitatile viitoare: Programul Operational Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 20072013 Romania 121 formare in domeniul noilor tehnologii; imbunatatirea abilitatilor manageriale pentru cresterea eficientei; formare pentru managementul eficient al schimbarii; formare in managementul de mediu; formare in domeniul industriilor emergente si a sectorului tehnologiilor ecologice. Avand in vedere importanta acestui concept, pentru domeniile privind dezvoltarea durabila, nivelul de trai si protectia generala a mediului, pe durata implementarii POS DRU vor fi folositi urmatorii indicatori: 1. ponderea proiectelor si activitatilor cu una sau mai multe componente de crestere a constientizarii in domeniul mediului inconjurator 50 (tinta 2015 – 70%) 2. ponderea persoanelor care au dobadit abilitati in domeniul mediului, inclusiv manageriale, care au obtinut o calificare si siau schimbat locul de munca spre sectorul de mediu, care au infiintat o afacere sau au devenit liber profesionisti in sectorul de mediu (tinta 2015 60%) Partenerii de mediu (autoritatile de mediu si ONGurile din domeniu) vor fi sprijinite in elaborarea de indicatori de monitorizare si evaluare a influentei programului asupra mediului inconjurator si pentru verificarea corectitudinii in implementarea legislatiei si a politicii de mediu.

Politica in domeniul concurentei si ajutorul de stat
Acest Program Operational a fost elaborat tinand seama de regulile Comunitatii privind ajutorul de stat. Vor fi respectate in totalitate prevederile Articolului 87 si 88 din Tratat cu privire la regulile ajutorului de stat. Orice sprijin public sub incidenta acestui program trebuie sa fie in concordanta cu regulile procedurale si materiale privind ajutorul de stat aplicabile in momentul acordarii finantarii publice. Actionand in baza competentelor prevazute de legislatia nationala, in calitate de autoritate nationala pentru ajutorul de stat 51 , Consiliul Concurentei a sprijinit Autoritatea de Management POS DRU cu privire la regulile aplicabile ajutorului de stat si furnizeaza permanent orientare si consiliere operationala, inclusiv in procesul de elaborare a actelor normative sau administrative, prin care sunt instituite masurile ajutorului de stat. Consiliul Concurentei, actionand ca Punct de contact in ceea ce priveste ajutorul de stat intre Comisia Europeana pe de o parte si autoritatile romane, cei care furnizeaza ajutorul de stat si beneficiarii pe de alta parte, va asigura stricta respectare a cerintelor de notificare. In ceea ce priveste Regulamentele privind exceptarea in bloc, vor fi furnizate toate informatiile cerute de Regulamentele relevante. Notificarile asupra masurilor ce constituie ajutor de stat, respectiv informarea asupra masurilor de ajutor de stat supuse exceptarii in bloc, sunt transmise pentru o opinie consultativa Consiliului Concurentei. Ulterior, Consiliul Concurentei va transmite aceste notificari/informari Comisiei Europene, prin Reprezentanta Permanenta a Romaniei la Uniunea Europeana. Autoritatile, cei care acorda granturi si beneficiarii ajutorului de stat sunt obligati sa furnizeze Consilului Concurentei toate informatiile cerute, pentru a fi trimise Comisiei Europene. Pentru acele operatiuni pentru care finantarea publica reprezinta ajutor, insa nu intra sub incidenta categoriilor mentionate mai sus (respectiv „ajutorul de minimis”), autoritatile relevante vor asigura conformitatea cu regulamentele si procedurile ajutorului de stat. In cadrul perioadei de programare, schemele elaborate de catre institutiile furnizoare de ajutor si/sau ajutoarele adhoc vor fi transmise Comisiei, ori de cate ori regulile CE impun o aprobare exante din partea Comisiei. Vor fi respectate obligatiile specifice in ceea ce priveste notificarea individuala a ajutorului oferit in cadrul schemelor de ajutor. Consiliul Concurentei coopereaza cu autoritatile, alti furnizori de ajutor de stat si beneficiari si ii sprijina in implementarea adecvata a acquisului comunitar. Autoritatea de Management va avea intreaga responsabilitate de a asigura conformitatea cu regulile ajutorului de stat in contextul Fondurilor Structurale si de Coeziune. Implementarea efectiva va fi in responsabilitatea Autoritatii de Management. Intrebarile adresate solicitantilor, orientarea oferita, precum si prevederile acordului de finantare vor asigura faptul ca solicitantii inteleg limitele asistentei oferite si ca se furnizeaza informatii suficiente pentru identificarea oricaror potentiale probleme si a obligatiilor corespunzatoare ce deriva din acestea. Procedurile vor asigura verificarea conformitatii in cadrul verificarii cererilor de plata si verificarilor pe teren, in cadrul operatiunilor de verificare si certificare a platilor. Rapoartele anuale de implementare a POS DRU vor detalia masurile intreprinse pentru asigurarea conformitatii tuturor operatiunilor cu regulile ajutorului de stat, in ceea ce priveste prevederile exceptarilor in bloc (referitoare la: intreprinderi mici si mijlocii, ocuparea fortei de munca, pregatire profesionala, serviciile economice de interes general si ajutor de stat transparent pentru investitii regionale), ajutor „de minimis” si alte tipuri de ajutor de stat, pentru care exista obligatia notificarii (cum ar fi: cercetare, ajutor de stat pentru inovare si dezvoltare, ajutor de stat regional, capital de risc, ajutor de stat pentru mediu etc.). Totodata, in conformitate cu prevederile legale, vor fi furnizate orice fel de informatii solicitate de Comisia Europeana si de Organizatia Mondiala a Comertului, privind schemele de ajutor de stat, ajutoarele de stat individuale sau „ajutorul de minimis”.

Achizitiile publice
Achizitiile din cadrul tuturor contractelor finantate din Fondurile Structurale si de Coeziune si cofinantarea nationala aferenta trebuie sa respecte legislatia comunitara si legislatia nationala primara si secundara, care implementeaza prevederile Uniunii Europene privind achizitiile publice. Pentru asigurarea coerentei cu politicile Uniunii Europene privind achizitiile, autoritatile romane au transpus Directiva nr. 17/2004/CE si Directiva nr. 18/2004/CE, prin adoptarea Legii nr. 337/2006 pentru aprobarea Ordonantei de Urgenta a Guvernului nr. 34/2006 privind acordarea contractelor de achizitii publice, contractelor de concesiune pentru lucrari publice si contractelor de concesiune pentru servicii. Legislatia secundara a fost, de asemenea, adoptata. Aceasta legislatie are in vedere, totodata, prevederile Comunicarii interpretative a Comisiei privind concesiunile in conformitate cu legislatia comunitara din 29 aprilie 2000 si a Comunicarii interpretative a Comisiei privind legislatia comunitara care se aplica in cazul atribuirii de contracte care constituie in intregime sau partial, subiectul prevederilor directivelor privind achizitiile publice din 1 august 2006. In vederea aplicarii prevederilor legale in domeniu, a fost infiintata Autoritatea Nationala pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice (ANRMAP). Acest organism are rolul de a dezvolta strategiile de achizitii publice, de a asigura coerenta cu acquisul comunitar, de a asigura conformitatea in aplicarea legislatiei, indeplinirea obligatiilor ce decurg din Directivele UE, de a monitoriza, de a analiza si de a evalua metodele utilizate pentru acordarea contractelor publice, precum si de a acorda consultanta si de a pregati personalul implicat in activitatea de achizitii. ANRMAP a stabilit cadrul pentru metodologiile nationale privind achizitiile publice si acorda consultanta si sprijin. Toate contractele de achizitii publice vor fi acordate in conformitate cu noua legislatie nationala armonizata. Principiile aplicate in procedura de contractare sunt: nediscriminare, tratament egal, recunoastere reciproca, transparenta, proportionalitate, eficienta fondurilor utilizate si asumarea raspunderii. Procedurile generale pentru incheierea contractelor de achizitii publice se deruleaza prin licitatii deschise sau restranse. Dialogul competitiv, negocierea directa sau cererea de oferta, acordul cadru, licitatia electronica sau sistemul dinamic de achizitie sunt prevazute de lege numai ca exceptii de la regula generala. Inspectoratul General pentru Comunicatii si Tehnologia Informatiei este operatorul sistemului electronic pentru achizitiile publice (SEAP). Contractele sunt publicate in SEAP, in media nationala si, in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, in cazul in care sunt aplicabile pragurile relevante conform Directivelor Comunitare. Criteriile de eligibilitate si de selectie se refera la situatia personala, la abilitatea de a desfasura activitatea profesionala, la situatia economica si financiara, la capacitatea profesionala si/sau tehnica, asigurarea calitatii si la standardele de mediu. Criteriul de acordare este: cea mai profitabila oferta economica sau cel mai mic pret. ANRMAP asigura formare, cursuri si seminarii pentru principalii achizitori de la nivel central si local, inclusiv pentru institutiile implicate in managementul fondurilor structurale si de coeziune si pentru potentialii beneficiari. Sistemul de control exante in domeniul achizitiilor a devenit functional prin Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 30/2006 si Ordonanta Guvernului nr. 942/2006 pentru aprobarea normelor metodologice pentru OUG nr. 30/2006. In acest sens, Unitatea pentru Coordonarea si Verificarea Achizitiilor Publice (UCVAP), din cadrul Ministerului Economiei si Finantelor, a fost desemnata responsabila pentru asigurarea verificarii exante a procedurilor de achizitii publice, inclusiv acelea desfasurate in cadrul programelor finantate din Fondurile Structurale si de Coeziune. UCVAP lucreaza impreuna cu ANRMAP, Autoritatile de Management si cu alte institutii publice in domeniul achizitiilor publice. Pentru imbunatatirea calitatii sistemului de achizitii publice si pentru asigurarea conformitatii cu legislatia nationala in domeniu, Ministerul Economiei si Finantelor, prin structurile specializate la nivel central si teritorial, verifica procesul acordarii contractelor bazate pe analiza riscului si pe baze selective. Pentru executia verificarii, UCVAP va numi observatori in timpul tuturor fazelor procedurii de achizitii publice. Observatorii vor emite rapoarte de activitate si, daca vor descoperi inadvertente in timpul procedurii, vor exprima o opinie consultativa. Opinia va fi transmisa atat ANRMAP, cat si autoritatii superior ierarhice autoritatii contractante. In cazul proiectelor finantate prin Fondurile Structurale si de Coeziune, rapoartele de activitate si de opinie sunt transmise, de asemenea, Autoritatii de Management competente. Autoritatea contractanta este responsabila pentru deciziile luate in cadrul procesului de acordare a contractelor de achizitii publice. Deciziile luate de catre autoritatea contrctanta sunt trimise spre informare ANRMAP si UCVAP. Acest sistem stabilit privind procedura de verificare exante, ca parte a intregului sistem de management a Fondurilor Structurale si de Coeziune, asigura eficienta utilizarii fondurilor, prin garantarea compatibilitatii procedurii de achizitii publice cu legislatia nationala si cu directivele Uniunii Europene.