Axele Prioritare -POS MEDIU – Programul Operational Sectorial de Mediu

In vederea atingerii obiectivelor sus-mentionate , s-au identificat urmatoarele axe prioritare:
Axa prioritara 1 “Extinderea si modernizarea sistemelor de apa si apa uzata”
Axa prioritara 2 “Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deseurilor si reabilitarea siturilor contaminate istoric”
Axa prioritara 3 “Reducerea poluarii si diminuarea efectelor schimbarilor climatice prin restructurarea si reabilitarea sistemelor de incalzire urbana pentru atingerea tintelor de eficienta energetica in localitatile cele mai afectate de poluare”
Axa prioritara 4 “Implementarea sistemelor adecvate de management pentru protectia naturii”
Axa prioritara 5 “Implementarea infrastructurii adecvate de prevenire a riscurilor naturale in zonele cele mai expuse la risc”
Axa prioritara 6 “Asistenta Tehnica”

Fundamentarea selectarii prioritatilor
Selectarea prioritatilor de investitii in cadrul POS Mediu, s-a facut pe baza consideratiilor strategice mai sus mentionate – contributii relevante in indeplinirea cerintelor acquis-ului de mediu, in scopul imbunatatirii calitatii mediului si a standardelor de viata pentru mai mult de jumatate din populatia Romaniei, stabilind un management eficient pentru serviciile de mediu, convergenta regionala, accelerarea implementarii programelor nationale, evitarea/reducerea viitoarelor pierderi economice si de mediu (asociate cu lipsa actiunilor durabile pe termen scurt) – cat si a unor constrangeri ale obiectivelor specifice pe parcursul perioadei de implementare.
Evaluarea necesitatilor si prioritatilor de mediu (sintetizate in Capitoul 2 si in Anexa 4) au concluzionat ca majoritatea investitiilor sunt necesare cu preponderenta pe doua domenii – sectoarele de apa si de gestionare a deseurilor, spre deosebire de celelalte domenii. Alegerea prioritatilor a fost dirijata de cerintele din acquis si prin contributia asociata la convergenta regionala, care trebuie sa aiba ca efect imbunatatirea mediului. In acelasi sens, a aparut nevoia de finalizare a programelor de investitii incepute deja in cadrul programelor de pre-aderare.
Balanta de prioritati reflecta totodata efectele pozitive colaterale asociate cu investitiile majore (Axele Prioritare 1 si 2) sau programele pilot (Axele Prioritare 3, 4 si 5) ce vor fi realizate prin POS, cat si maximizarea contributiilor financiare de la utilizatorii serviciilor de mediu.
Programul Operational propus este relevant in relatie cu abordarea strategica prevazuta pentru fiecare axa prioritara ce evidentiaza imbunatatirea calitatii mediului, dar si beneficiile economice directe, economisirea costurilor, utilizarea eficienta a resurselor, servicii de mediu imbunatatite si oportunitati noi tehnologice si de piata, dezvoltarea pe termen lung a unor strategii de prevenire a riscurilor, si in special de prevenire a riscurilor la inundatii. Contextul strategic ia in considerare totodata aplicarea perspectivelor teritoriale de planificare pentru dezvoltarea nationala, regionala si locala in special in domeniul unde sunt influentate, contribuind astfel la implementarea Directivei Cadru privind Apa si Reteaua Natura 2000. Scopul pentru utilizarea mai eficienta a investitiilor de mediu – pentru sisteme integrate de gestionare a deseurilor si a apei, sisteme de gestionare a deseurilor, sisteme de incalzire urbana si de management al riscului – sunt cerinte prioritare pentru planurile de investitii pe termen lung, in procesul de selectie al proiectelor.
Astfel, investitiile propuse sunt bazate la nivel global pe abordari integrate de management al resurselor de apa si pe strategii pe termen lung, care au evaluat capacitatile limitate ale resurselor fata de obiectivele eficienta-cost. O atentie sporita trebuie indreptata catre accesibilitatea populatiei la apa potabila de calitate si satisfacerea altor necesitati de baza prin prisma interventiilor in sectorul de mediu.
In conformitate cu evaluarea necesitatilor de mediu din Romania, primele domenii tinta, reprezentand axele prioritare 1 si 2 (sisteme de apa/apa uzata si deseuri solide municipale) necesita mai multe investitii decat restul. Investitiile au drept scop asigurarea progresului in termeni de conformare cu acquis-ul de mediu si reducerea disparitatilor dintre Romania si celelalte State Membre in cele doua domenii.
Investitiile includ in principal inlocuirea infrastructurii uzate ( ex. instalatiile de epurare a apelor uzate, canalizare, depozitele de deseuri neconforme) cat si dezvoltarea unei infrastructuri noi care sa rezolve lipsa utilitatilor de baza in zone cu populatie numeroasa.
De asemenea, alocarile propuse pentru axele prioritare 1 si 2 au in vedere riscul neconformarii cu acquis-ul UE, lucru ce poate avea ca urmare plata unui pret mai mare pe termen mediu de catre autoritatile romane. Mai mult, lipsa programelor de finantare UE vor mari considerabil perioada de conformare. Esecul in realizarea conformarii va avea efect negativ nu numai pentru calitatea mediului, dar si pentru cresterea disparitatilor intre regiunile UE. Chiar si cu asistenta Fondurilor Structurale si a Fondului de Coeziune conformarea deplina nu poate fi realizata pana la sfarsitul perioadei de programare.
Pe de alta parte, estimarile privind investitiile necesare in domeniile de apa, deseuri si poluarea aerului (Axele Prioritare 1, 2 si 3) au luat in considerare faptul ca populatia va descreste treptat, in timp ce schimbarile structurale din industrie vor duce la inchiderea unor industrii mari consumatoare de resurse. In contextul POS Mediu, investitiile de mediu au o abordare puternic strategica care sustine nu doar conformarea in termeni legali, cat si dezvoltarea regionala pe scara larga pe baza eficientei costurilor.
Pentru asigurarea implementarii efective a acquis-ului de mediu si sustinerea corespunzatoare a nevoii de imbunatatire substantiala a sistemelor de apa si a celor de gestionare a deseurilor in Romania, o abordare mai strategica, sub forma unei politici policentrice, a fost considerata un element cheie pentru Axele Prioritare 1 si 2.
In managementul deseurilor si apei (Axele Prioritare 1 si 2), abordarea policentrica este considerata o politica cheie pentru adresarea nevoilor de guvernare eficienta in cele doua sectoare. Aceasta implica o definire clara a rolurilor diferitilor actori (in particular autoritati locale si operatori de servicii publice, dar si agentii guvernamentale, regionale si locale, sectorul privat, societatea civila, institutii neguvernamentale etc), cat si intarirea constientizarii prin atragerea unor actori “mai activi” in domeniul apei si managementului deseurilor. In abordarea aleasa de guvernarea policentrica, intarirea capacitatii inseamna mai mult decat noi cunostinte- inseamna elaborarea unor sisteme noi de management si pregatirea oamenilor pentru noile roluri ( eg. reforma descentralizarii). In formularea si implementarea unei abordari policentrice, autoritatile romane au luat foarte serios in considerare si alte aspecte cum ar fi:
1. nevoia unui proces consultativ pentru acceptarea regulilor; 2. necesitatea unor instrumente economice si financiare adecvate care sa asigure ca toate partile interesate vor contribui la managementul apelor si deseurilor fara a limita accesul celor saraci; 3. necesitatea construirii increderii in sistem si in sanctiuni efective, in sisteme convenite mutual ca instrument cheie pentru bunavointa de a plati serviciile; 4. necesitatea prioritizarii strategiilor realizabile si a actiunilor pentru a invinge provocarile de operare intr-un cadru de multi-actionariat, de schimbare si reforma a institutiilor.
Sistemele integrate de apa si gestionare a deseurilor au fost in mare masura acceptate ca cea mai eficienta abordare in stabilirea unei guvernari efective si in dezvoltarea durabila a sectoarelor respective.
Cu toate ca alocarea financiara pentru Axele Prioritare 3 (incalzire urbana) si 5 (prevenirea riscului natural) este mai limitata, sensul acestor interventii este de a suplimenta contributia la programele nationale existente de interes major. Accelerarea procesului de implementare a programelor in aceste domenii este justificat de costurile mari care pot aparea pe termen mediu si lung in absenta investitiilor pe termen scurt, in special in ceea ce priveste riscul la schimbarile climatice si inundatii. In acest sens, sunt vizate reducerea impactelor negative de mediu (Axa Prioritara 3) sau actiunile preventive (Axa Prioritara 5) in zonele cele mai afectate. Comparativ cu necesitatile Romaniei pentru aceste domenii, POS Mediu a alocat sume in cadul acestor prioritati care pot fi considerate minore, dar scopul este de a dezvolta o functie pilot si o strategie pe termen lung pentru investitiile viitoare. Din acest motiv, investitiile ce vor fi realizate prin aceste prioritati se vor baza pe studii de optiuni, care identifica solutia optima aplicabila si a utilizarii cu eficienta maxima a fondurilor limitate. Axa Prioritara 4 vizeaza un obiectiv destul de larg tinand cont de resursele bugetare limitate in domeniul biodiversitatii si conservarii naturii. Aceasta prioritate nu contribuie numai la imbunatatirea gestionarii ariilor protejate, ci si la dezvoltarea parteneriatelor cu partile interesate relevante. ONGurile, de exemplu pot juca un rol important in cresterea constientizarii cu privire la protectia mediului.