Axa Prioritara 2 “Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deseurilor si reabilitarea siturilor contaminate istoric” – POS MEDIU

Obiective
• Cresterea gradului de acoperire a populatiei care beneficiaza de colectarea deseurilor municipale, si de serviciile de management de calitate corespunzatoare si la tarife acceptabile; • Reducerea cantitatii de deseuri depozitate; • Cresterea cantitatii de deseuri reciclate si valorificate • Infiintarea unor structuri eficiente de management al deseurilor • Reducerea numarului de situri contaminate istoric.

Aceasta axa prioritara va fi finantata din Fondul European de Dezvoltare Regionala
Fundamentare
Acesta prioritate abordeaza aspecte de mediu critice de pe teritoriul Romaniei – poluarea apei, solului, aerului, provocata de depozitarea neadecvata a deseurilor. Practicile dobandite in gestionarea inadecvata a deseurilor mostenite din trecut, utilizate si in prezent in Romania, au condus la neconformarea unui numar mare de depozite si la depozitarea inadecvata a unor cantitati considerabile de deseuri care continua sa fie produse. Cea mai frecventa metoda de eliminare a deseurilor ramane depozitarea. Colectarea selectiva este facuta doar in anumite centre – pilot si multe din materialele reciclabile sunt pierdute prin depozitare. Doar o mica parte din acestea sunt folosite ca materie prima secundara si reciclate. Pe de alta parte, din cauza activitatilor economice semnificative din trecut, dublate de o nerespectare a legislatiei de mediu, Romania a mostenit un numar mare de site-uri contaminate, ce produc un nivel crescut de emisii in atmosfera si apa si ducand la o degradare excesiva a solului si a peisajului in multe cazuri. Majoritatea acestor site-uri sunt abandonate, nu au nici o folosinta, in timp ce nevoia de teren pentru utilitatile publice sau pentru dezvoltarea afacerilor este mare, in afara de faptul ca reprezinta un risc pentru mediu si pentru sanatatea oamenilor. Politicile UE din domeniul managementului deseurilor evidentiaza importanta unei abordari integrate in gestionarea deseurilor, care include constructia facilitatilor de eliminare a deseurilor impreuna cu masuri de prevenire a producerii deseurilor si reciclare, conforme cu ierarhia principiilor: prevenirea productiei de deseuri si a impactului negativ al acesteia; recuperarea deseurilor prin reciclare; refolosire; si depozitarea finala sigura a deseurilor acolo unde nu exista posibilitatea recuperarii. In Romania, sistemul integrat de gestionare a deseurilor este in acest moment dezvoltat cu sprijinul ISPA in 7 din cele 42 de judete (prima faza de proiect) in timp ce alte investitii recente in domeniul deseurilor solide, in principal limitat la constructia unor gropi ecologice noi, a fost realizat in 11 orase. Implicarea sectorului privat in gestionarea deseurilor este relativ mare comparativ cu sectorul de apa. Servicii centralizate de salubritate sunt disponibile in majoritatea zonelor urbane, dar aproape lipsesc in zonele rurale. In ceea ce priveste legislatia din domeniul managementului deseurilor, aceasta este in vigoare si in conformitate cu acquis-ul comunitar. Romania a obtinut in cadrul procesului de negociere perioade de tranzitie pana in 2017 pentru anumite tipuri de depozite de deseuri, in vederea conformarii cu Directivele UE: depozite de deseuri municipale – perioade de tranzitie pana in 2017; stocarea temporara a deseurilor industriale periculoase – 2009; depozite de deseuri industriale nepericuloase – perioade de tranzitie pana in 2013. 177 depozite1716(cca 490 ha) situate in zonele urbane, trebuie sa stopeze activitatea de depozitare intre 2017 – 2013. De asemenea, in conformitate cu Tratatul de Aderare, Romania trebuie sa asigure reducerea graduala a deseurilor depozitate in cele 101 depozite municipale neconforme. Conform Directivei 1999 / 31, Romania trebuie sa reduca cantitatea anuala de deseuri biodegradabile depozitate pana la 2,4 milioane tone pana in 2013. Aceasta tinta de 2,4 milioane tone a fost stabilita in acord cu prevederile art. 5 al Directivei si reprezinta 50% din cantitatea totala (ca greutate) a deseurilor municipale biodegradabile produse in 1995. Alte perioade de tranzitie au fost obtinute pentru anumite tinte in domeniul deseurilor de ambalaje pana in 2013, care vizeaza reducerea considerabila a cantitatii de deseuri ce urmeaza a fi depozitate. Planul National de Management al Deseurilor, cat si Planurile Regionale de Management al Deseurilor, au fost elaborate in cadrul unui proces de consultare parteneriala cu factorii interesati regionali, care au identificat si prioritizat nevoile de investitii la nivel regional in scopul indeplinirii angajamentelor asumate pentru acest sector. Autoritatile locale sunt responsabile pentru implementarea acestor angajamente in conformitate cu strategia nationala pentru serviciile publice.

Strategie
Conformarea cu politicile de mediu in sectorul de management al deseurilor presupune o abordare sistematica, pe termen lung, care sa continue si dupa perioada de programare 2007-2013 (cea mai lunga perioada de tranzitie pentru sectorul de deseuri este pana in 2017). POS Mediu se va concentra indeosebi asupra imbunatatirii practicilor de gestionare a deseurilor municipale, identificate ca fiind cel mai critic punct in analiza SWOT si reflectate ca atare in Tratatul de Aderare. De asemenea, in timpul acestei perioade de programare, scopul urmarit este de a pregati o strategie pe termen lung, de a face un inventar al tuturor categoriilor de sit-uri contaminate si de a elabora un plan de investitii bazat pe o lista de prioritati. Din numarul mare de sit-uri contaminate (altele decat depozitele de deseuri municipale care sunt abordate in cadrul prioritatii), anumite proiecte pilot sunt prevazute a fi implementate in vederea inchiderii/reabilitarii mai multor sit-uri contaminate cu un impact major asupra mediului inconjurator. In cadrul acestei axe prioritare, POS Mediu va promova cu prioritate proiecte integrate de management al deseurilor, care sa reflecte politica UE si principiile din acest sector de mediu si care sunt in conformitate cu Planul National de Gestiune a Deseurilor si cu Planurile Regionale de Gestiune a Deseurilor. Programele de investitii vor include activitati legate de ierarhia in ceea ce priveste managementul deseurilor (prevenire, colectare selectiva, valorificare si reciclare, tratare si eliminare), in paralel cu inchiderea depozitelor de deseuri neconforme. Proiectele respective vor acoperi aglomerarile urbane si rurale, la nivel judetean/regional. Imbunatatirea serviciilor de management al deseurilor este o conditie care trebuie legata de investitiile din cadrul acestei axe prioritare. Daca este cazul, se poate acorda sprijin beneficiarilor in concesionarea serviciilor privind deseurile. Prioritate este acordata, in primul rand, aproximativ unei jumatati din cele 42 de judete din Romania, in care nu au fost derulate investitii majore pana in prezent, abordand intr-o maniera integrata necesitatea indeplinirii angajamentelor din domeniul deseurilor. O a doua arie de interventie va viza extinderea/finalizarea sistemelor de management al deseurilor in acele judete/zone in care se deruleaza prima faza a unui sistem integrat de management al deseurilor sau in care investitiile anterioare s-au limitat la construirea unui depozit nou de deseuri, la sisteme de colectare neselectiva si la transport. Scopul il constituie crearea unui sistem modern de management al deseurilor care sa contribuie la reducerea cantitatii de deseuri depozitate in respectivele judete/zone, prin stabilirea unui sistem adecvat care sa trateze fiecare tip de deseuri in parte, in vederea protejarii mediului. Minimum 15 judete din Romania, care nu au fost incluse in prima categorie mentionata, vor beneficia de investitii pe categorii specifice de deseuri. Proiecte majore de management integrat al deseurilor sunt pregatite cu sprijin ISPA in 15 judete, avand ca scop obtinerea de fonduri UE dupa aderare. Asociatiile de localitati in scopul imbunatatirii infrastructurii de management al deseurilor in judetele/regiunile respective reprezinta o conditie prealabila pentru aprobarea proiectului. Finantare suplimentara pentru pregatirea de proiecte in sectorul de deseuri se va acorda prin PHARE. O lista indicativa a proiectelor majore pentru aceasta axa prioritara este prezentata in Anexa 2. Sprijinul din partea JASPERS este, de asemenea, disponibil, pentru proiectele majore propuse in cadrul acestei axe prioritare. Proiectele integrate de management al deseurilor vor avea in vedere, de asemenea, gropile de gunoi necontrolate existente in zonele rurale si extinderea serviciilor de colectare a deseurilor in aceste zone. Principalele trasaturi ale acestor gropi de gunoi necontrolate din zonele rurale se refera la cantitatea Ministerul Mediului si Dezvoltarii Durabile, POS Mediu, Mai 2007 71 redusa a deseurilor si la suprafata lor. Deseurile biodegradabile si alte tipuri de deseuri ( hartie, lemn) sunt folosite in gospodarii. Una dintre problemele intalnite in cazul proiectelor de management al deseurilor in cadrul programelor de pre-aderare era legata de achizitia de terenuri pentru derularea investitiei. In vederea solutionarii acestui aspect, s-a decis ca promovarea proiectelor mature sa se realizeze numai in conditiile existentei dovezilor clare de proprietate asupra terenurilor. Acest lucru se va asigura in cadrul procesului de selectie a proiectelor, pe baza criteriilor de selectie, precum si prin implementarea prevederilor art. 7 din Regulamentul Consiliului 1080/2006 privind FEDR, articol referitor la cheltuielile eligibile pentru achizitia de terenuri, in vederea sprijinirii beneficiarilor pentru rezolvarea acestei probleme a achizitiei terenurilor. Luand in considerare sindromul „Nu in curtea mea”, se va pune accentul pe cresterea constientizarii populatiei asupra beneficiilor serviciilor de management al deseurilor. O atentie deosebita va fi acordata pe parcursul selectiei proiectelor stadiului derularii procedurii de evaluare a impactului asupra mediului, care include consultarea publicului interesat, ca faza importanta. Pe langa inchiderea depozitelor de deseuri municipale neconforme, sunt avute in vedere si masuri pilot de inchidere/reabilitare a siturilor poluate istoric in cele mai afectate regiuni, in scopul reducerii impactului negativ asupra mediului si sanatatii umane. Aceasta reprezinta prima faza din strategia pe termen lung care are ca scop valorificarea zonelor afectate, in vederea derularii unor investitii publice viitoare sau a utilizarii economice ori pur si simplu pentru reabilitarea peisajului. In acest scop, MMDD pregateste, pe baza unui studiu pilot elaborat in 2005, o metodologie pentru identificarea tuturor zonelor contaminate si desfasurarea unei analize de risc. Prioritizarea siturilor contaminate inventariate la nivel national se va realiza cu suport PHARE. Investitii complementare necesare in sectorul de deseuri vor fi asigurate din bugetul de stat, imprumuturi externe, din Fondul de Mediu sau in cadrul unor PPP. PPP intervin in situatia construirii noilor facilitati de tratare si eliminare sau in cazul concesiunii de servicii de colectare, reciclare, transport si depozitare a deseurilor. Pentru a asigura o mai buna coordonare intre FS si politica interna, pot fi utilizate, cand se considera necesar, mecanisme adecvate mixte pentru derularea anumitor activitati. Aceasta ar putea duce la reducerea dificultatilor administrative de acordare si accesare a fondurilor. Toate interventiile PPP in contextul POS Mediu vor fi derulate dupa o procedura transparenta si competitiva de acordare a contractelor, in conformitate cu principiile prevazute de Tratatul UE si de legislatia europeana. Ca interventie complementara celor din POS Mediu referitoare la inchiderea/ecologizarea siturilor contaminate/poluate istoric, care prezinta un impact negativ asupra mediului si sanatatii umane, prin Programul Operational Regional se are in vedere finantarea reabilitarii siturilor industriale abandonate, in scopul sprijinirii dezvoltarii afacerilor. In acest scop, proiectele ce vor fi finantate in cadrul POR vor include, in plus fata de reabilitarea si ecologizarea zonei, construirea utilitatilor publice si a infrastructurii de afaceri, in vederea reutilizarii zonei in scopuri economice si sociale. Municipalitatile, Consiliile Locale sau Asociatiile de Municipalitati sunt beneficiarii interventiilor din cadrul acestei axe prioritare. Sprijin in pregatirea proiectelor, managementul acestora si supervizarea lucrarilor va fi, de asemenea, acordat prin aceasta axa prioritara a POS acelor beneficiari mai putin experimentati in domeniu. Daca va fi nevoie, acestora li se va acorda si asistenta tehnica.

Domenii majore de interventie

- Dezvoltarea sistemelor integrate de management al deseurilor si extinderea infrastructurii de management al deseurilor Operatiunile ce se vor derula in cadrul acestui domeniu major de interventie vor finanta urmatoarele activitati indicative: – Achizitionarea si instalarea sistemelor de colectare selectiva ; – Constructia facilitatilor de sortare, compostare si reciclare; – Achizitionarea vehiculelor de transport al deseurilor; – Constructia statiilor de transfer si a facilitatilor de eliminare a deseurilor municipale; – Recuperarea gazului provenit din depozite, acolo unde este cazul; – Construirea unor facilitati adecvate pentru deseurile periculoase (deseuri medicale, deseuri provenite din echipamente electrice si electronice, etc) si alte tipuri specifice de deseuri (deseuri provenite din constructii si demolari, etc.); – Inchiderea depozitelor neconforme; – Asistenta tehnica pentru pregatire de proiecte, management si supervizare, publicitate si campanii de constientizare a publicului (in legatura cu colectarea selectiva, sortarea, reciclarea, compostarea), imbunatatirea guvernarii institutionale, licitarea si contractarea operatorilor de servicii de salubritate. Trebuie subliniat ca interventiile referitoare la managementul deseurilor provenite de la instalatiile mari de ardere fac obiectul Axei Prioritare 3 si vor fi finantate in cadrul acestei axe, si nu ca proiecte in cadrul Axei Prioritare 2.

- Reabilitarea zonelor poluate istoric Operatiunile ce vor fi derulate in cadrul acestui domeniu major de interventie vor finanta urmatoarele activitati indicative: – reabilitarea si ecologizarea terenurilor prin utilizarea masurilor adecvate pentru categorii specifice de situri contaminate; – asistenta tehnica pentru pregatirea de proiecte, studii de optiune, management si supervizare si publicitate.

Indicatori Indicator Unitate Valoare de baza An de baza Sursa Tinta (2015) Output Numar de sisteme integrate de management al deseurilor nou create la nivel judetean/regional Numar 0 2006 MMDD 30 Depozite de deseuri vechi inchise inchise in zonele rurale (mici) Numar 0 2006 MMDD 1.500 Depozite de deseuri municipale vechi inchise in zonele urbane Numar 17 2006 MMDD 150 Proiecte pilot pentru reabilitarea siturilor Numar 0 2006 MMDD 5

Indicator Unitate Valoare de baza An de baza Sursa Tinta (2015) contaminate istoric Rezultat Populatie care beneficiaza de sisteme imbunatatite de management al deseurilor Numar 0 2006 MMDD 8.000.000 Indicatori detaliati privind implementarea proiectelor din cadrul acestei axe prioritare (de ex. Pentru categorii specifice de deseuri) vor fi inclusi in sistemul de monitorizare.