EVALUAREA EX – ANTE – Programul Operational Sectorial de Mediu – POS MEDIU

Evaluarea ex-ante a POS Mediu a fost realizata de consultanti externi în cadrul proiectului PHARE RO-2004/016-772.04.03.01.06 – “Evaluare ex-ante”, în cel de al doilea semestru al anului 2006, pe baza analizei documentatiei scrise si a unor serii de interviuri si întâlniri de clarificare. Principalele obiective ale acestei evaluari au fost, în conformitate cu prevederile Articolului 48 din Regulamentul Consiliului Nr. 1083/2006, “optimizarea alocarii resurselor bugetare si îmbunatatirea calitatii activitatilor de programare“.

Evaluarea ex-ante s-a concentrat asupra urmatoarelor aspecte: Relevanta: cât de relevante sunt obiectivele programului în raport cu necesitatile si prioritatile stabilite la nivel national si comunitar? Eficacitatea: cât de realist este conceput programul astfel încât obiectivele sale generale si specifice sa poata fi atinse pâna în anul 2013 sau mai devreme? Eficienta: cât de bine sunt alocate resursele (contributiile) în raport cu rezultatele preconizate? Consistenta si coerenta: masurile si obiectivele propuse sunt legate în mod logic de rezultatele analizelor socio-economice, se completeaza reciproc (consistenta) si sunt în conformitate cu obiectivele si domeniile de interventie ale politicilor comunitare (obiectivele Strategiei de la Lisabona), nationale si regionale? (coerenta) Utilitatea: atât efectele preconizate, cât si cele neprevazute, sunt realiste si satisfacatoare, având în vedere contextul general al necesitatilor sociale, de mediu si economice? Durabilitatea: efectele obtinute în cadrul programelor propuse se mentin, chiar si dupa finalizarea acestora, fara a fi necesara o finantare publica ulterioara? Sistemele de management si monitorizare: în ce masura influenteaza acestea îndeplinirea obiectivelor programului si cât de mult contribuie procedeele alese la obtinerea unor rezultate pozitive?

Concluzia evaluatorilor a fost ca POS Mediu este în concordanta cu strategiile comunitare. Programul operational propus, prioritatile si obiectivele sale operationale, coincid cu asa numitele teme orizontale ale Uniunii Europene în ceea ce priveste angajarea fortei de munca, oportunitatile de sanse egale, protectia mediului si societatea informationala. Structura programului, asa cum este prezentata în cadrul variantei preliminare a Programului Operational destinat sectorului de mediu din România, este în general adecvata. Obiectivele programului sunt relevante, principalele probleme sunt identificate si prioritizate, fiind de asemenea prevazute masuri corespunzatoare pentru solutionarea acestora. Programul a fost îmbunatatit în concordanta cu comentariile primite din partea evaluatorilor. De exemplu, una dintre cerintele evaluatorilor a fost sa fie prezentate dovezi care sa justifice alocarea resurselor prevazute în program în raport cu necesitatile României în sectorul de mediu. Ca urmare, a fost inclusa o sectiune privind Evaluarea necesitatilor financiare de investitii în sectorul de mediu, precum si mai multe informatii specifice referitoare la costurile de conformare prezentate în Anexa 4. Alte exemple privind contributia evaluarii ex-ante la îmbunatatirea calitatii activitatilor de programare includ:

- Restructurarea analizei SWOT pentru a reflecta mai bine problemele asociate diferitelor sectoare de mediu (carora li se adreseaza obiectivele si prioritatile Programului);
- Revizuirea documentului pentru a reflecta mai bine obiectivele Programului Operational, redenumirea Axelor Prioritare 2 si 3 astfel încât sa fie subliniate obiectivele de mediu;
- Modificarea substantiala a textului aferent Prioritatii 3 pentru a asigura claritatea ideilor exprimate si a pune accentul pe aspectele legate de protectia mediului, inclusiv introducerea unui indicator suplimentar;
- Clarificarea responsabilitatilor atribuite AM si OI si detalierea în general a sistemului de implementare.

Autoritatea de Management, în cazul anumitor recomandari pe care le-a acceptat doar partial, a explicat motivele sale în raspunsul oficial transmis evaluatorilor ex-ante. În anumite situatii, AM a fost de acord cu recomandarile facute, însa punerea acestora în practica nu era posibila sau numai în parte posibila. În acelasi timp, unele dintre recomandarile facute de evaluatori nu au fost acceptate de AM din motive obiective. Ca urmare a unor clarificari ulterioare între AM si evaluatorii ex-ante, acestia din urma au acceptat justificarile AM, cu conditia introducerii în POS a mai multor argumente în special în ceea ce priveste: justificarile alocarilor financiare pentru diferitele axe prioritare ale POS; necesitatea interventiilor în sectorul de apa potabila; necesitatea masurilor de economisire a energiei asociate interventiilor majore; o mai mare importanta acordata masurilor de constientizare a publicului asociate investitiilor majore; contributia la dezvoltarea societatii civile. Toate aceste aspecte au fost detaliate în actuala versiune a POS Mediu în concordanta cu recomadarile evaluatorilor ex-ante. Astfel, procesul de evaluare ex-ante si-a atins obiectivele principale, determinând îmbunatatirea documentului. Raportul final al evaluarii ex-ante va fi transmis separat Comisiei Europene.

Evaluarea Strategica de Mediu
Evaluarea Strategica de Mediu (SEA) a fost una dintre principalele componente ale evaluarii exante. Aceasta s-a derulat în conformitate cu prevederile Hotarârii de Guvern Nr. 1076/2004 privind procedura evaluarii de mediu pentru planuri si programe, care transpune în legislatia româneasca Directiva UE Nr. 2001/42 (SEA) si cu sprijin provenit de la proiectul PHARE RO-2004/016- 772.04.03.01.06 – “ Evaluarea ex-ante”. Asistenta tehnica mentionata mai sus a asigurat sprijin în realizarea evaluarii strategice de mediu, inclusiv sprijin în elaborarea raportului SEA si organizarea consultarii publicului. Pe parcursul întregii proceduri SEA a fost asigurata coordonarea de catre autoritatile de mediu si implicarea celor din sectorul de sanatate. În concordanta cu prevederile legale, AM pentru POS Mediu a stabilit un grup de lucru pentru SEA, format din reprezentanti ai Ministerului Economiei si Finantelor, Ministerului Sanatatii Publice – Institutul de Sanatate Publica, Ministerului Internelor si Reformei Administrative, Ministerului Agriculturii si Dezvoltarii Rurale, departamentelor tehnice ale Ministerului Mediului si Dezvoltarii Durabile si din partea ONG-urilor. Raportul SEA a fost elaborat de un expert cheie specializat în SEA, cu sprijin din partea grupului de lucru. Pe parcursul evaluarii strategice de mediu a fost analizat întregul continut al POS Mediu. Concluziile si recomandarile expertilor au avut la baza documentele nationale si internationale relevante pentru POS Mediu. Cadrul de referinta de baza pentru realizarea evaluarii strategice de mediu a fost stabilirea obiectivelor de mediu relevante care au fost definite pe baza analizei documentelor nationale si internationale relevante existente (strategii, planuri si programe) si a situatiei existente în sectorul de mediu, tinând cont de obiectivele din POS Mediu. Obiectivele finale relevante în ceea ce priveste protectia mediului au inclus probleme relevante legate de sanatatea umana, precum si aspecte referitoare la protectia naturii si a biodiversitatii (în cadrul retelei Natura 2000). Concluzia raportului a fost ca POS Mediu urmareste îmbunatatirea situatiei mediului în România. Analiza POS Mediu a demonstrat ca masurile prevazute în cadrul principalelor domenii de interventie pot avea efecte pozitive semnificative, cu exceptia unor activitati derulate în faza de Ministerul Mediului si Dezvoltarii Durabile, POS Mediu 11 constructie si în cazul în care anumite masuri de ameliorare a posibilelor efecte nu sunt puse în practica. În cadrul sistemului general de monitorizare a POS Mediu va fi integrat si un program de monitorizare a mediului. Acesta va permite semnalarea eventualelor probleme de mediu rezultate din proiectele propuse în cadrul POS Mediu, neidentificate pe parcursul evaluarilor ex-ante, facilitând implementarea de urgenta a masurilor corective. Consultarea publicului s-a realizat atât cu privire la raportul SEA, cât si la întreg POS Mediu. Documentele au fost facute publice, fiind usor de accesat prin intermediul paginii de web a MMDD. Publicul a fost anuntat prin intermediul canalelor media cu privire la posibilitatea exprimarii opiniilor asupra documentelor prezentate, pe parcursul a 45 de zile, iar în luna ianuarie 2007 a fost organizata o dezbatere publica la sediul MMDD. Procedura SEA s-a finalizat pe 31 ianuarie 2007.