Axa Prioritara 1 „Extinderea si modernizarea sistemelor de apa si apa uzata ”

Obiective • Asigurarea serviciilor de apa si canalizare, la tarife accesibile • Asigurarea calitatii corespunzatoare a apei potabile in toate aglomerarile umane; • Imbunatatirea calitatii cursurilor de apa • Imbunatatirea gradului de gospodarire a namolurilor provenite de la statiile de epurare a apelor uzate • Crearea de structuri inovatoare si eficiente de management al apei

Aceasta prioritate va fi finantata din Fondul de Coeziune.
Fundamentare Aceasta axa prioritara abordeaza unul dintre principalele puncte slabe identificate in analiza SWOT, care reflecta accesul redus al comunitatilor la infrastructura de apa si apa uzata (52%), calitatea necorespunzatoare a apei potabile si lipsa facilitatilor de canalizare si epurare a apelor uzate in anumite zone. De asemenea, se adreseaza problemei privind eficienta scazuta a serviciilor publice de apa cauzate in principal de numarul mare de operatori mici, multi dintre acestia desfasurand diferite alte activitati (transport public, incalzire urbana, electricitate locala, etc.) si din cauza slabelor investitii pe termen lung, managementului ineficient, lipsei strategiilor de dezvoltare pe termen lung si a planurilor de afaceri, etc. Romania este considerabil in urma in ceea ce priveste furnizarea serviciilor de tratare a apei potabile si de colectare si epurare a celei uzate. Calitatea cursurilor de apa depinde in mare masura de capacitatile si calitatea epurarii apei uzate rezultate din activitatile umane. In ceea ce priveste starea fizica, chimica si biologica a apelor de suprafata din Romania si pe baza a 781 de sectiuni de supraveghere, aproximativ 22.4% dintre acestea apartineau, in 2005, categoriilor de apa IV si V. Problemele legate de calitatea apelor de suprafata si a celor subterane provin in principal din apele uzate neepurate deversate in cursurile de apa si insumeaza 79% din totalul apei uzate produse in Romania. Romania a adoptat aquis-ul de mediu si urmareste sa colecteze, pana in 2015, 60% din apele deversate, ceea ce reprezinta o dublare a capacitatii disponibile la nivelul anului 2004. Nevoile de investitii din acest domeniu sunt o mare provocare pentru tara noastra din punct de vedere financiar, economic si administrativ. In Romania, apele de suprafata sunt utilizate ca surse de apa potabila si prin urmare calitatea apei potabile depinde, in linii mari, de calitatea sursei si a tratarii corespunzatoare a acesteia. Numai 52% Ministerul Mediului si Dezvoltarii Durabile, POS Mediu, Mai 2007 64 din totalul populatiei este conectata la retelele de apa si canalizare. In conditiile in care Romania a acceptat provocarea de a dezvolta tratarea apei si de a creste gradul de racordare a cetatenilor pana la 70% pana in 2015, acest domeniu va avea nevoie de investitii considerabile. Legislatia romaneasca in sectorul de apa este in mare masura in vigoare si in conformitate cu acquisul comunitar, dar sunt necesari pasi suplimentari in vederea conformarii depline, in special in cazul comunitatilor mici. Ca urmare a negocierilor pentru Capitolul 22 – Mediu, Romania are o serie de angajamente ferme ce implica investitii considerabile in sectorul de apa si apa uzata, in decursul unor perioade de tranzitie relativ scurte. In conformitate cu Tratatul de Aderare, Romania a obtinut perioade de tranzitie pentru conformarea cu acquis-ul pentru colectarea, descarcarea si epurarea apelor uzate municipale – pana in 2015 pentru 263 aglomerari mai mari de 10 000 locuitori echivalenti (l.e.) si pana in 2018 pentru 2.346 de aglomerari intre 2 000 si 10 000 locuitori echivalenti (l.e.). Perioade de tranzitie au fost obtinute, de asemenea, si pentru calitatea apei potabile pana in 2015, pentru conformarea cu Directiva 98/83. Mai mult, in urma negocierilor de aderare, Romania a declarat intregul sau teritoriu drept zona sensibila, acest aspect presupunand obligatia ca toate aglomerarile umane cu mai mult de 10.000 locuitori echivalenti sa fie prevazute cu statii de epurare cu grad avansat de epurare. Ca urmare, costuri suplimentare sunt necesare pentru conformare in majoritatea aglomerarilor urbane cu peste 100.000 l.e., care beneficiaza de programele de pre-aderare pentru constructii/reabilitare de statii de epurare a apei, astfel incat sa se asigure tratarea avansata (eliminarea azotului si fosforului). In pofida unei imbunatatiri semnificative a calitatii raurilor in Romania (scadere a nivelului principalilor indicatori de calitate CBO5 si CCO, particule solide in suspensie, continutul componentelor periculoase), sunt inca necesare investitii in special in vederea reducerii surselor punctiforme de contaminare care cresc riscul de eutrofizare a receptorilor naturali si riscul de imbolnavire al populatiei (apele de suprafata folosite tot in scopul consumului). Luarea in calcul a angajamentelor mai sus mentionate, pe fondul unei serioase lipse a investitiilor si al unor servicii deficitare in sectorul de apa, presupune nevoi investitionale semnificative in toata tara. In orice caz este important sa se ia in considerare nu numai volumul investitiei necesare ci si contextul institutional. Astfel, in sectorul de apa, regionalizarea este o conditie de baza pentru implementarea strategiei propuse pentru aceasta axa prioritara. Procesul de regionalizare a operatorilor existenti in sectorul de apa a fost initiat in perioada programelor SAMTID de pre-aderare (Dezvoltarea investitiilor in Orasele Mici si Mijlocii) si FOPIP (Program pentru Imbunatatirea Performantei Operationale si Financiare). Principalul obiectiv al acestui proces a fost crearea unor companii performante in sectorul de apa, care sa poata implementa nu numai finantarea UE, cat si sa preia functionarea facilitatilor din aglomerarile invecinate, in care nu exista un operator capabil sa furnizeze acestor municipalitati sau sate, o structura potrivita de implementare care sa absoarba fondurile UE. Mai multe detalii despre istoria regionalizarii si stadiul acesteia sunt prezentate in sectiunea 1.2 “Sectorul de Apa”. Regionalizarea serviciilor de apa, planificata in scopul reducerii fragmentarii si pentru realizarea economiilor la scala, este in derulare. Procesul de regionalizare este sprijinit de programele de preaderare (ISPA si PHARE) si include pana in prezent 35 de judete beneficiare din totalul de 42 ale Romaniei. Ca rezultat, 13 companii regionale au fost deja formate, alte 12 sunt aproape de finalizare a cadrului institutional si aproape 15 sunt in diferite stadii. Accesarea fondurilor europene pentru Ministerul Mediului si Dezvoltarii Durabile, POS Mediu, Mai 2007 65 investitiile in sectorul de apa reprezinta un element cheie pentru trecerea de la un numar mare de furnizori de servicii de o calitate scazuta la un numar limitat de operatori puternici, capabili sa furnizeze servicii durabile la tarife acceptabile, care vor asigura recuperarea costurilor de investitii si dezvoltarea ulterioara a sistemelor de apa. Asa cum am mentionat anterior, mai multe detalii despre regionalizare sunt furnizate in sectiunea 1.2 “Sectorul de Apa”.

Strategia
Pentru a imbunatati accesul la utilitatile elementare de apa si pentru a proteja si a reabilita sursele de apa din Romania conform cerintelor din Directivele privind Apa Potabila si Epurarea Apei Uzate Urbane, exista oportunitati substantiale pentru finantarea primelor programe din cadrul Politicii de Coeziune. Acestea vor contribui la progresul catre obiectivele ambitioase si la realizarea programului de implementare pana in 2015 cel tarziu, respectiv in 2018, asa cum a fost stabilit prin Tratatul de Aderare. Tinand cont de slaba dezvoltare a sectorului de apa din Romania (in ceea ce priveste infrastructura si serviciile publice), aspect reflectat si in cadrul angajamentelor de conformare cu aquis-ul UE in perioade de tranzitie relativ scurte, se va acorda prioritate proiectelor mari de infrastructura, care acopera mai multe aglomerari la nivel regional / judetean si care: – vor aduce o contributie importanta in conformarea cu directivele de apa si apa uzata; – vor avea un impact considerabil in ceea ce priveste dezvoltarea regionala prin adresarea unor nevoi de dezvoltare urgente ale comunitatilor mari, pe baza unei strategii pe termen lung si prin imbunatatirea capacitatii institutionale locale in elaborarea si implementarea politicilor din sectorul de apa. Prin promovarea sistemelor integrate de apa si apa uzata intr-o abordare regionala, Romania urmareste sa maximizeze eficienta costurilor prin realizarea de economii la scara, in scopul de a optimiza costurile de investitii globale si cele de operare induse de asemenea investitii. Pentru a realiza acest lucru, comunitatile din ariile geografice clar definite (de ex. dintr-un bazin hidrografic) sunt incurajate sa se grupeze si sa dezvolte un program de investitii comun, pe termen lung, pentru dezvoltarea sectorului de apa (Master Planuri pentru apa/apa uzata). Investitiile prioritare la nivel regional urmaresc sa ofere populatiei utilitati corespunzatoare de apa si apa uzata, la calitatea ceruta si la tarife acceptabile. Proiectele regionale se vor adresa initial nevoilor din sectorul de apa din aglomerarile urbane, acolo unde impactul asupra mediului este de obicei mai mare si unde populatia beneficiara este mai numeroasa. Unele dintre zonele rurale pot fi de asemenea integrate in proiectul regional daca un impact semnificativ asupra mediului poate fi justificat si/sau daca componente eficiente din punct de vedere al costului pot imbunatati sustenabilitatea investitiei in ansamblu. Prioritizarea investitiilor in aria proiectului va tine de asemenea cont de angajamentele asumate de Romania in negocierile pentru Capitolul 22. Un obiectiv esential al acestor operatiuni (proiecte regionale) este de a promova o mai mare eficienta si calitate in oferirea de servicii publice locale, prin investitii si promovarea de operatiuni independente, bine coordonate si sustenabile din punct de vedere financiar. Regionalizarea este un element-cheie in imbunatatirea calitatii si eficientei din punct de vedere al costului a infrastructurii locale de apa si a serviciilor in scopul indeplinirii obiectivelor de mediu, dar si pentru asigurarea durabilitatii investitiilor, a operatiunilor, a unei strategii de dezvoltare pe termen lung in sectorul de apa si a unei dezvoltari regionale echilibrate. Ministerul Mediului si Dezvoltarii Durabile, POS Mediu, Mai 2007 66 In acest context, asocierea localitatilor invecinate in vederea crearii unor structuri regionale capabile sa atraga fonduri internationale pentru nevoile lor de investitii in domeniul de apa, fonduri care nu pot fi atrase individual, reprezinta deja o tendinta in Romania. Activitatile pregatitoare pentru Fondurile Structurale si de Coeziune, care sunt indeosebi mari consumatoare de timp pentru proiectele majore, au demarat inca de la inceputul anului 2004. Fonduri de pre-aderare importante, dar si imprumuturi externe si acorduri bilaterale au fost utilizate la scara larga pentru intocmirea studiilor de fezabilitate si a altor documente suport, precum si pentru sustinerea actiunilor al caror scop era imbunatatirea guvernarii institutionale in vederea cresterii rolului autoritatilor locale in implementarea proiectelor, in licitarea si contractarea acestora. Sprijinul JASPERS este de asemenea disponibil pentru proiecte majore. Furnizarea de granturi sectorului de apa si apa uzata este conditionata de infiintarea Companiilor Regionale de Apa (operatori regionali) si a Asociatiilor de Municipalitati in conformitate cu criteriile specificate la capitolul 5.1 Management (sectiunea – Prevederi specifice pentru implementarea adecvata a POS Mediu). Procesul de regionalizare reprezinta un element esential pentru indeplinirea cerintelor din aquis-ul privind protectia mediului in sectorul apa si apa uzata, intrucat este nevoie de companii de apa experimentate care sa realizeze obiectivele investitionale si care sa garanteze calitatea functionarii facilitatilor construite. Fara finantare sub forma de grant, majoritatea operatorilor mici nu vor fi capabili sa se conformeze aquis-ului. Prin urmare, exista un stimulent puternic ca diferiti operatori sa se asocieze in vederea infiintarii unei companii regionale de apa si sa depaseasca astfel potentialele probleme administrative. Acest lucru este important in special pentru faptul ca operatorii regionali de apa vor avea o functie de implementare centrala in operatiunile POS. Regionalizarea a fost indusa de interventiile de Asistenta Tehnica din programul de pre-aderare si au avut ca scop imbunatatirea capacitatii financiare si operationale a principalilor operatori din tara (FOPIP) si crearea unor modele administrative de a uni operatorii mai mici in cadrul celor cu o experienta mare sau de a crea economii la scara prin regruparea operatorilor mai mici (SAMTID – Dezvoltarea Infrastructurii in Orasele Mici si Mijlocii). Pe termen mediu, se intentioneaza ca procesul de regionalizare si infiintarea operatorilor regionali sa asigure o absorbtie de succes a granturilor la nivel local prin cresterea capacitatii acestor operatori in ceea ce priveste managementul proiectelor cu finatare internationala si sa asigure, de asemenea, faptul ca noile facilitati construite din fonduri UE sunt operate in mod adecvat. Din punct de vedere institutional, regionalizarea este realizata prin reorganizarea serviciilor publice existente detinute d emunicipalitati. Municipalitatile incluse in program vor forma impreuna asa numita Asociatie a Municipalitatilor sau o Asociatie de Dezvoltare Intercomunitara (ADI), reprezentand o structura colaborativa, ce va permite autoritatilor locale sa monitorizeze si supravegheze implementarea masurilor de investitii. Municipalitatile individuale vor fi actionari ai Companiilor Regionale de Apa si vor stabili in paralel o Asociatie a Municipalitatilor si a Consiliului Judetean (ADI) careia ii deleaga exercitare drepturilor de actionari. Cerintele operationale si prevederile legate de control vor fi definite intr-un contract de delegare al ADI si in actul de incorporare al OR, conform criteriilor detaliate in capitolul 5.1 Management (sectiunea – Prevederi specifice pentru implementarea adecvata a POS Mediu). O Unitate de Implementare a Proiectului (UIP) se stabileste la nivelul fiecarui Operator regional pentru a gestiona implementarea masurilor de investitii. Ministerul Mediului si Dezvoltarii Durabile, POS Mediu, Mai 2007 67 Autoritatea Nationala de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilitati Publice autorizeaza operatorii eligibili, in baza unui set de criterii privind marimea, capacitatea profesionala si manageriala, performantele tehnice si financiare. Mai mult, responsabilitatile sale includ un control semnificativ asupra tarifelor si calitatii serviciilor furnizate. Operatiunile care vor fi finantate in cadrul acestei axe prioritare vor valorifica experienta dobandita in cadrul programelor de pre-aderare – MUDP, ISPA, PHARE si SAMTID. AM POS Mediu va furniza sprijin extern prin Asistenta Tehnica beneficiarilor fara experienta in elaborarea si managementul proiectelor. Autoritatile Locale (Consiliile Judetene si Consiliile Locale) prin Operatorii Regionali sunt beneficiarii operatiunilor cuprinse in acesta axa prioritara. O lista indicativa a proiectelor majore pentru acesta axa prioritara este prezentata in Anexa 2. Investitiile din sectorul de apa, necesare pentru conformarea cu aquis-ul comunitar relevant, sunt mai mari decat cele care pot fi implementate in cadrul POS Mediu in perioada 2007-2013. De aceea, investitii suplimentare in sectorul de apa sunt planificate din alte surse, dupa cum urmeaza: – Programul National pentru Dezvoltare Rurala, co-finantat de UE in perioada 2007-2013 si coordonat de catre Ministerul Agriculturii si Dezvoltarii Rurale (MADR), va include investitii in infrastructura de apa in zonele rurale. – Programe Guvernamentale pentru dezvoltarea infrastructurii de mediu si apa 2006 – 2009 care includ investitii prioritare conform Planurilor Nationale pentru Implementarea Acquis-ului de Mediu – Programul Guvernamental pentru Dezvoltarea Infrastructurii din Zonele Rurale in perioada 2006-2008 prevede investitii in infrastructura de apa si apa uzata; – Fondul National de Mediu asigura co-finantarea unor investitii limitate in sectorul de apa; – Imprumuturi externe sau diferite forme de PPP sunt de asemenea solutii avute in vedere pentru anumite aglomerari urbane. Zonele rurale vor continua sa primeasca sprijin guvernamental din bugetele locale si o contributie substantiala este asteaptata pe baza Programului National de Dezvoltare Rurala 2007-2013 finantat din FEADR. POS Mediu se concentreaza, din motive de eficienta (rezultat pe cap de locuitor) catre aglomerarile medii si mari. POS Mediu este orientat catre crearea unor poli de bunastare si activitati care sa aiba un impact pozitiv pe termen mediu asupra dezvoltarii localitatilor rurale din imprejurimi. Investitii importante in sectorul infrastructurii de apa sunt de asemenea planificate dupa 2013, in vederea conformarii totale cu aquis-ul UE.

Domenii majore de interventie
- Extinderea/modernizarea sistemelor de apa/apa uzata Operatiunile ce urmeaza a fi dezvoltate in cadrul acestui domeniu cheie de interventie vor finanta urmatoarele activitati indicative: – Constructia/modernizarea surselor de apa in vederea potabilizarii; – Constructia/reabilitarea statiilor de tratare a apei potabile – Extinderea/reabilitarea retelelor de distributie a apei potabile si a sistemelor de canalizare – Constructia/reabilitarea statiilor de epurare a apelor uzate; – Constructia/reabilitarea facilitatilor de epurare a namolurilor; – Contorizare, echipament de laborator, echipamente de detectare a pierderilor, etc. – Asistenta tehnica pentru pregatirea proiectelor (inclusiv dosarele de licitatie), management si publicitate ( inclusiv constientizarea publicului), imbunatatirea guvernarii institutionale.

Indicatori Indicatori Unitate Valoare de baza Anul de Baza (Referinta) Sursa Tinta (2015) Output Localitati ce beneficiaza de facilitati de apa noi/reabilitate in sistem regional Numar 60 2006 MMDD 300 Statii de epurare noi/reabilitate Numar 301615 2006 MMDD 200 Rezultat Populatia conectata la serviciile de apa de baza in sistem regional % 52 2006 MMDD 70 Apa uzata epurata corespunzator (din totalul volumului de apa uzata) % 35 2006 MMDD 60 Companii regionale de apa create Numar 10 2006 MMDD 35 Indicatori detaliati privind implementarea proiectelor din cadrul acestei axe prioritare (de ex. Km de retele noi sau reabilitate pentru alimentarea cu apa si canalizare, numar de laboratoare dotate, statii de pompare) vor fi incluse in sistemul de monitorizare.