Politici comunitare, POS MEDIU, Programul Operational Sectorial de Mediu –

POS Mediu a fost elaborat conform politicilor comunitare reflectate in urmatoarele documente: • Liniile Directoare Strategice pentru Politica de Coeziune 2007 – 2013 • Agenda Lisabona reinnoita • Al-6-lea Program de Actiune pentru Mediu • Strategia Europeana de Dezvoltare Durabila

Liniile Directoare Strategice pentru Politica de Coeziune 2007 – 2013
Conform Deciziei Consiliului privind Liniile Directoare Strategice Comunitare, POS Mediu trateaza deficitele existente in retelele de infrastructura de baza, dar si intaririrea capacitatii institutionale si administrative, in vederea stimularii potentialului economic pentru atingerea si mentinerea ratelor mari de dezvoltare. Investitiile prevazute a fi finantate in cadrul POS Mediu contribuie la dezvoltarea economiei prin:

- asigurarea sustenabilitatii pe termen lung a cresterii economice; in acest sens, POS Mediu va urmari imbunatatirea accesului la utilitatile publice, cu impact asupra cresterii atractivitatii dezvoltarii afacerilor, dar si salvgardarea activitatilor economice curente, prin masuri de prevenire a riscurilor; – descresterea costurilor externe de mediu ale economiei; interventiile finantate in cadrul POS Mediu vor micsora aceste costuri fie prin sprijinirea introducerii tehnologiilor care vor reduce nivelul poluarii (in managementul apei si deseurilor si sistemele de incalzire) sau prin prevenirea riscurilor naturale si costurile economice pe care acestea le-ar putea produce; – stimularea inovatiei si crearea locurilor de munca (ambele pe termen scurt si mediu, in timpul implementarii proiectului, si pe termen lung privind managementul si functionarea noilor facilitati construite – apa, deseuri, protectia naturii – multe dintre aceste aspecte fiind bazate pe sistemele inovative de management).

Luand in considerare faptul ca Romania este eligibila in cadrul obiectivului Convergenta si POS Mediu contribuie la atingerea tintelor strategice romanesti stabilite in cadrul acestui obiectiv prin Cadrul National Strategic de Referinta, serviciile de mediu reprezinta o prioritate. Conform liniilor directoare strategice recomandate, POS Mediu este orientat catre nevoile semnificative de investitie in infrastructura de mediu in vederea indeplinirii cerintelor acquis-ului in sectoarele de apa (axa prioritara 1), deseuri (axa prioritara 2), aer (axa prioritara 3), protectia naturii si speciilor si biodiversitate (axa prioritara 4). Mai mult, o atentie deosebita este acordata masurilor de prevenire a riscurilor, in special managementului inundatiilor, risc natural ce a fost identificat in Romania ca avand cel mai mare impact asupra sigurantei populatiei, cat si activitatilor economice, atat prin dezastrele costisitoare, cat si impactul negativ al acestor activitati (axa prioritara 5). POS Mediu va aduce o contributie importanta la indeplinirea obiectivelor globale ale Romaniei stabilite pentru noua politica de coeziune, cum ar fi accelerarea convergentei statelor membre si a regiunilor cel mai putin dezvoltate prin imbunatatirea conditiilor pentru dezvoltare si angajare prin protectia si imbunatatirea mediului si capacitatii administrative. In acest sens, se are in vedere sinergia POS Mediu cu alte PO in cadrul CSNR care contribuie la cresterea si imbunatatirea calitatii capitalului uman, dezvoltarea inovatiei si societatii bazate pe cunoastere, adaptarea la schimbarile economice si sociale.

In conformitate cu politica de coeziune a UE, POS Mediu contribuie la intarirea integrarii economice prin dezvoltarea infrastructurii de apa si de mediu si prin maririrea accesului la serviciile de interes general, prin imbunatatirea guvernarii pentru o mai buna calitate a politicii publice, si prin dezvoltarea abilitatilor cetatenilor romani intr-un sector in curs de dezvoltare precum protectia mediului.

Agenda Lisabona reinnoita

POS Mediu este corelat cu obiectivele Agendei Lisabona, referitoare la cresterea economica si crearea de noi locuri de munca. Asigurarea infrastructurii de baza de apa si mediu in regiuni reprezinta o conditie prealabila pentru dezvoltarea pe termen lung a mediului de afaceri si pentru crearea de noi locuri de munca. In cel de-al patrulea raport al Romaniei asupra Agendei Lisabona20, este mentionat faptul ca performantele Romaniei nu sunt nici pe aproape ca ale celorlalte 25 state membre din cele mai multe puncte de vedere ale Agendei Lisabona, iar prioritatile Romaniei trebuie sa raspunda provocarilor. Pentru crearea de noi locuri de munca si sprijin pentru cercetare si dezvoltare, precum si pentru bunastarea populatiei, Romania trebuie sa actioneze, in primul rand, in vederea restructurarii economice, reducerii inflatiei si imbunatatirii cadrului de baza pentru mediul de afaceri. Astfel, pentru Romania, infrastructura reprezinta un element-cheie pentru intarirea dezvoltarii economice. POS Mediu va contribui la prioritatile de la Lisabona prin accentuarea urmatoarelor aspecte:

• Investitii in zonele urbane si rurale cu potential crescut de dezvoltare. Se previzioneaza o viitoare dezvoltare a afacerilor ca urmare a realizarii infrastructurii de apa, de servicii de salubritate si de termoficare, precum si prin conservarea valorii patrimoniului natural in regiunile cu potential de a se alinia rapid cu restul UE, dar unde fondurile nationale nu sunt suficiente pentru oferirea unor astfel de oportunitati; • Sprijinirea implementarii unor strategii coerente pe termen mediu si lung in domeniul mediului, prin utilizarea oportunitatii de a aplica un program stabil de investitii pe 7 ani, ca baza pentru dezvoltarea durabila, pe termen lung; • Dezvoltarea sinergiilor si complementaritatilor cu alte programe operationale din cadrul CSC si al altor politici nationale. Conformarea cu aquis-ul comunitar si cu obiectivele generale ale dezvoltarii durabile promovate prin intermediul altor PO este puternic sustinuta; • Mobilizarea resurselor suplimentare. Activitatile sustinute de POS Mediu actioneaza ca o parghie intre resursele nationale suplimentare, atat publice, cat si private, in vederea utilizarii lor in strategii de dezvoltare nationale si regionale coerente; • Imbunatatirea sistemelor de guvernare si a sistemelor inovatoare de management. Prioritatile POS Mediu sunt astfel proiectate incat sa favorizeze imbunatatiri in urmatoarele domenii: protectia mediului, elaborarea si implementarea politicii publice, oferirea de posibilitati de PPP, cresterea transparentei in ceea ce priveste deciziile de formulare a politicilor; dezvoltarea cooperarii regionale, cooperarea in evaluarea efectului asupra mediului al operatiunilor POS Mediu cu impact transfrontalier, schimbul de expertiza privind utilizarea celor mai bune practici si a indicatorilor de performanta de referinta intre regiuni; • Promovarea unuei abordari integrate la nivel regional. POS Mediu ajuta la realizarea actiunilor de dezvoltare durabila prin asigurarea faptului ca factorii economici, sociali si de mediu sunt integrati in strategiile regionale si in planurile privind dezvoltarea infrastructurii de apa si de mediu in zonele urbane si rurale.

Dezvoltarea durabila

POS Mediu este strans corelat cu Strategia Europeana de Dezvoltare Durabila si cel de-Al 6-lea Program de Actiune pentru Mediu (2001 – 2010).

Ariile prioritare ce definesc directiile de actiune pentru politica de mediu la nivel european in cel de– al 6-lea Program de Actiune pentru Mediu (protectia naturii si biodiversitatea, sanatatea in raport cu mediul, conservarea resurselor naturale si gestionarea deseurilor) se regasesc in axele prioritare ale POS Mediu. In acest sens, POS Mediu vizeaza investitii durabile in infrastructura de mediu prin dezvoltarea sistemelor regionale de management pentru utilitatile de apa si deseuri, si dezvoltarea sistemelor de management privind protectia naturii si prevenirea inundatiilor. Mai mult decat atat, in POS Mediu sunt reflectate prioritatile din Strategia Europeana de Dezvoltare Durabila referitoare la gestionarea responsabila a resurselor naturale si sanatatea umana. Acestea vor fi realizate prin atingerea standardelor adecvate de alimentare cu apa si cresterea accesului populatiei la serviciile de apa si canalizare, precum si prin utilizarea unor sisteme de management integrat al deseurilor si reducerea poluarii aerului in unele zone cu probleme.

Toate proiectele de mediu finantate prin POS Mediu vor contribui la protejarea si imbunatatirea calitatii mediului, prin respectarea principiului poluatorul plateste, principiul prevenirii si principiul precautiei. Acestea vor fi supuse prevederilor nationale, armonizate cu cele comunitare, privind evaluarea impactului asupra mediului.

Egalitatea de sanse

Sectorul protectiei mediului se conformeaza atat cu legislatia nationala, cat si cu acquis-ul comunitar in ceea ce priveste egalitatea de sanse, prin asigurarea ca toti cetatenii au dreptul la munca, precum si cu afirmarea femeilor in conditii sociale egale cu barbatii, beneficiind, la un volum egal de munca, de salarii egale, precum si de masuri de protectie speciale. Prin intermediul proiectelor de protectie a mediului sunt create noi locuri de munca, atat pentru femei, cat si pentru barbati. Integrarea politicilor de egalitate intre sexe in cadrul politicilor sectoriale, precum si dezvoltarea unei culturi a „egalitatii intre sexe” vor fi promovate prin realizarea unor actiuni comune ale factorilor implicati in sectoarele publice si private, incluzand societatea civila, actiuni care vor asigura cadrul pentru implementarea politicii privind egalitatea de sanse ca o cerinta orizontala. AM POS Mediu va promova si aplica principiul egalitatii intre sexe in conformitate cu Legea nr. 202/2002 privind egalitatea intre barbati si femei. In acest sens, toate concursurile de angajare de personal la nivelul AM si OI s-au realizat prin acordarea de sanse egale barbatilor si femeilor, iar concursurile din viitor se vor supune acelorasi reguli.

Principiul egalitatii va fi aplicat si pentru minoritatile etnice. Beneficiarii/contractorii sunt obligati sa se conformeze cu prevederile legale privind egalitatea si minoritatile etnice, sa asigure sanse egale in cadrul concursurilor de angajare, fara nici un fel de discriminare. POS Mediu va contribui la imbunatatirea standardelor de viata ale cetatenilor Romaniei, inclusiv rromii si alte grupuri dezavantajate. In momentul dezvoltarii proiectelor, o atentie speciala va fi acordata nevoilor si intereselor comunitatilor de rromi localizate in aria proiectului, fie in termeni de dotare cu utilitati publice, fie in legatura cu posibilitatea utilizarii acestora ca forta de munca pentru Ministerul Mediului si Dezvoltarii Durabile, POS Mediu, Mai 2007 88 noile locuri de munca create prin proiecte. Astfel, POS Mediu va sprijini indeplinirea programelor si strategiilor guvernamentale, aprobate prin HG nr. 522/2006, urmarind imbunatatirea situatiei si integrarii rromilor, in special prin imbunatatirea accesului acestora la sistemele de apa si canalizare.

Achizitii publice

Achizitia tuturor contractelor finantate prin POS Mediu se va face conform legislatiei primare si secundare nationale care implementeaza principiile Tratatului si prevederile UE relevante in domeniul achizitiilor publice. Pentru asigurarea coerentei cu politicile de achizitii europene, autoritatile romane au transpus Directivele nr. 17/2004/EC si nr. 18/2004/EC, prin adoptarea Legii nr. 337/2006 privind aprobarea OUG nr. 34/2006 referitoare la adjudecarea contractelor de achizitii publice, contractelor de concesiune a lucrarilor publice si contractelor de concesiune a serviciilor. Legislatia secundara a fost de asemenea adoptata. Aceasta legislatie ia in considerare prevederile Comunicarii Comisiei privind concesiunile sub dreptul comunitar din 29 aprilie 2000 si ale Comunicarii Comisiei privind dreptul comunitar aplicabil contractelor care intra total sau partial sub incidenta prevederilor directivelor privind achizitiile publice din 1 august 2006. Pentru a aplica prevederile legale, a fost creata Autoritatea Nationala de Reglementare si Monitorizare a Achizitiilor Publice (ANRMAP). Acest organism are rolul de a dezvolta strategii de achizitii publice, de a asigura coerenta cu acquis-ul comunitar, de a asigura conformarea in implementarea legislatiei, de a indeplini obligatiile directivelor UE, de a monitoriza, analiza si evalua metodele utilizate pentru adjudecarea contractelor publice, precum si indrumarea si instruirea personalului implicat in activitatile de achizitii publice. ANRMAP a stabilit cadrul pentru metodologiile de achizitii nationale si furnizeaza indrumare si sprijin in acest sens.

Prin urmare, ANRMAP are urmatoarele responsabilitati: ?? elaborarea strategiei de achizitii publice; ?? asigurarea coerentei si armonizarii acestei strategii cu acquis-ul comunitar din domeniul achizitiilor publice prin reglementarea procedurilor de adjudecare a contractelor de achizitii publice; ?? asigurarea unei aplicari coerente a legislatiei din domeniul achizitiilor publice prin dezvoltarea capacitatii de implementare la nivelul autoritatii contractante; ?? indeplinirea obligatiilor corelative rezultate din aplicarea prevederilor Directivelor UE din domeniul achizitiilor publice; ?? monitorizarea, analiza, evaluarea si supervizarea metodelor utilizate pentru adjudecarea contractelor de achizitii publice; ?? asigurarea unei comunicari permanente cu structurile din cadrul Comisiei Europene, cu institutiile similare din statele membre ale Uniunii Europene si cu organismele de interes public national, precum si reprezentarea Romaniei in cadrul Comitetelor Consultative, a grupurilor de lucru si a retelelor de comunicare create de Comisia Europeana; ?? consilierea metodologica a autoritatilor contractante in procesul de adjudecare a contractelor de achizitii publice, avand rolul de a sprijini aplicarea corecta a legislatiei in domeniu; ?? initierea/sprijinirea proiectelor sau a actiunilor de instruire a personalului implicat in activitatile specifice legate de achizitiile publice, avand rolul de a sprijini dezvoltarea capacitatii de implementare a legislatiei la nivelul autoritatilor contractante.

Toate contractele de achizitii publice vor fi adjudecate in conformitate cu noua legislatie nationala armonizata. Principiile aplicate in contractare sunt: non-discriminarea, tratamentul egal, recunoasterea reciproca, transparenta, proportionalitatea, eficienta fondurilor utilizate si contabilitatea. Procedurile generale pentru incheieirea contractelor de achizitii publice sunt licitatia deschisa si restransa. Doar ca exceptii sunt permise de lege: dialogul competitiv, negocierea directa sau cererea de oferta, acordul cadru, licitatia electronica si sistemul dinamic de achizitionare. Inspectoratul General pentru Tehnologia Comunicatiilor si Informatiei este operatorul sistemului electronic pentru achizitiile publice (SEAP).

Contractele sunt publicate in SEAP, in presa nationala si, acolo unde pragurile relevante din directivele comunitare se aplica, in Jurnalul Oficial al Comunitatilor Europene. Criteriile de eligibilitate si de selectie fac referinta la situatia personalului, abilitatea de a exercita activitatea profesionala, situatia economica si financiara, capacitatea tehnica si/sau profesionala, asigurarea calitatii si standardele de mediu. Criteriile de adjudecare sunt: cea mai profitabila oferta din punct de vedere economic sau, in mod exclusiv, cel mai mic pret. ANRMAP ofera instruire, cursuri si seminarii pentru majoritatea cumparatorilor de la nivel central si local, inclusiv institutiilor implicate in managementul FSC si potentialilor beneficiari. Sistemul de control ex-ante in domeniul achizitiilor publice a devenit functional prin Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 30/2006 si a Hotaririi Guvernului nr. 942/2006 pentru aprobarea normelor metodologice a OUG nr. 30/2006. In acest sens, Unitatea pentru Coordonarea si Verificarea Achizitiilor Publice (UCVAP), din cadrul Ministerului Finantelor Publice, a fost desemnata organismul responsabil cu asigurarea verificarii ex-ante a procedurilor de achizitii publice, inclusiv cele intreprinse in cadrul programelor pentru Fondurile Structurale si de Coeziune. UCVAP lucreaza impreuna cu ANRMAP, Autoritatile de Management si alte institutii publice in domeniul achizitiilor publice.

Pentru a imbunatati calitatea sistemului de achizitii publice si a asigura conformitatea cu legislatia nationala in domeniu, Ministerul Finantelor Publice, prin structurile sale specializate la nivel central si territorial, verifica procesul adjudecarii contractului selectiv, pe baza unei analize de risc. Pentru a realiza aceasta verificare, UCVAP va desemna observatori pe toata perioada procedurii de achizitii publice. Observatorii vor realiza rapoarte de activitate si daca acestia detecteaza nereguli in timpul procedurii, vor emite o opinie consultativa. Opinia va fi trimisa la ANRMAP si autoritatea ierarhic superioara autoritatii contractante. In cazul proiectelor finantate din fonduri structurale si de coeziune, opinia si rapoartele de activitate sunt transmise si la Autoritatea de Management competenta. Autoritatea contractanta are responsabilitatea luarii deciziilor in timpul procesului de adjudecare a contractelor de achizitii publice. Deciziile luate de catre autoritatea contractanta sunt trimise la ANRMAP si UCVAP.

Acest sistem privind procedura de verificare ex-ante, ca parte a intregului sistem de management al FSC, asigura eficienta si eficacitatea privind utilizarea fondurilor prin garantarea conformarii procedurii de achizitii publice cu legislatia nationala si cu directivele UE. Toate interventiile PPP legate de POS Mediu se vor face urmand o procedura transparenta si competitiva de adjudecare a contractului conform principiilor Tratatului si legislatiei europene.

Concurenta si ajutorul de stat

POS Mediu a fost elaborat tinandu-se cont de regulile comunitare din domeniul ajutorului de stat. Prevederile Articolelor 87 si 88 din Tratat privind regulile concurentei sunt in deplina concordanta cu acesta. Actionand in conformitate cu competentele stabilite in cadrul legislatiei nationale, Consiliul Concurentei, autoritate nationala pentru ajutorul de stat21, a acordat sprijin Autoritatii de Management a PO cu privire la regulile aplicabile in domeniul ajutorului de stat si asigura o permanenta consiliere operationala, inclusiv privind procesul de elaborare a actelor normative sau administrative prin care masurile privind ajutorul de stat sunt instituite. Consiliul Concurentei, actionand in calitate de Punct de Contact pentru Comisia Europeana, pe de o parte si autoritatile romane, finantatorii ajutorului de stat si beneficiarii pe de alta parte, va asigura urmarirea stricta a cerintelor de notificare. Pentru acele operatiuni care fac obiectul Regulamentelor de Exceptare in Bloc, vor fi furnizate toate informatiile referitoare la regulamentele relevante in domeniu.

Notificarile masurilor privind ajutorul de stat, respectiv informarea privind masurile de ajutor de stat care fac obiectul Exceptarilor in Bloc, sunt transmise Consiliului Concurentei pentru opinie consultativa. Ulterior, Consiliului Concurentei va trimite aceste notificari / informari Comisiei Europene, prin Reprezentanta Permanenta a Romaniei la Uniunea Europeana. Autoritatile, finantatorii si beneficiarii ajutorului de stat sunt obligate sa furnizeze Consiliului Concurentei toate informatiile solicitate, in vederea trasnmiterii acestora la Comisia Europeana. Pentru acele operatiuni unde finantarea publica constituie ajutor dar nu cade sub incidenta categoriilor mentionate (ex. ajutor „de minimis”), autoritatile relevante vor asigura conformarea cu regulamentele si procedurile privind ajutorul de stat.

In cadrul perioadei de programare, schemele desemnate de institutiile finantatoare de ajutor vor fi transmise Comisiei, de fiecare data cand regulile CE solicita o aprobare ex-ante de la Comisie. Obligatiile specifice privind notificarea individuala de ajutor acordat in cadrul schemelor vor fi respectate. Finantatorii romani si Autoritatile de Management vor acorda ajutor de stat in cadrul programelor operationale numai cu respectarea regulilor comunitare in domeniul ajutorului de stat si a „principiului standstill”. Consiliul Concurentei coopereaza cu autoritatile, alti finantatori de ajutor de stat si beneficiari si ii sprijina in implementarea adecvata a acqusi-ului comunitar. Autoritatea de Management va avea responsabilitatea totala pentru asigurarea conformarii cu regulile ajutorului de stat in contextul FSC. Implementarea va fi responsabilitatea Autoritatii de Management.

Intrebarile solicitate de aplicanti, indrumarea acordata, precum si prevederile acordului de finantare vor asigura ca aplicantii inteleg limitele privind asistenta acordata si furnizeaza suficiente informatii pentru a sublinia potentialele probleme si obligatii corespunzatoare. Procedurile privind verificarea si certificarea cheltuielilor vor asigura conformitatea cu regulile privin ajutorul de stat in timpul verificarii cererilor de plata, precum si a verificarilor la fata locului. Rapoartele Anuale de Implementare vor detalia masurile intreprinse in vederea asigurarii concordantei tuturor operatiunilor cu regulile de acordare a Ajutorului de Stat, prin respectarea prevederilor de exceptare in bloc (referitoare la: intreprinderile mici si mijlocii, angajarea fortei de munca, instruire, SGEI si ajutor de stat transparent pentru investitiile regionale), a regulii “de minimis” si a altor forme de ajutor de stat in cadrul obligatiei de notificare (cum ar fi: cercetare, ajutor de stat pentru dezvoltare si inovare, ajutorul de stat regional, capitalul de risc, ajutorul de mediu etc.). In plus, orice informatie ceruta de Comisie si de catre Organizatia Mondiala de Comert cu privire la schemele de ajutor de stat, ajutorul de stat individual sau ajutorul „de minimis”, va fi furnizata conform regulilor aplicabile.