Axa prioritara 3 „Reducerea poluarii si diminuarea efectelor schimbarilor climatice prin restructurarea si reabilitarea sistemelor de incalzire urbana pentru atingerea tintelor de eficienta energetica in localitatile cele mai afectate de poluare”

Obiective • Reducerea efectelor schimbarilor climatice si reducerea emisiilor de poluanti proveniti de la sistemele de incalzire urbana in localitatile cele mai afectate de poluare; • Ameliorarea nivelului minim de concentratie a poluantilor in localitatile vizate; • Imbunatatirea sanatatii populatiei in localitatile afectate.

Fundamentare Reducerea emisiilor poluante in atmosfera ramane un domeniu in care sunt necesare investitii substantiale, in ciuda imbunatatirii semnificative a calitatii aerului dupa anul 1990, cand s-a inregistrat un declin economic si marii poluatori au fost inchisi. Romania a obtinut perioade de tranzitie pana in anul 2013, respectiv 2017 pentru emisii (dioxid de sulf, oxizi de azot si pulberi) pentru anumite instalatii ce intra sub incidenta Directivei 2001/80/CE privind reducerea emisiilor provenind de la instalatiile mari de ardere (IMA). De asemenea, prin ratificarea Protocolului de la Kyoto Romania s-a angajat sa reduca emisiile d egaze cu efect de sera cu 8%, in prima etapa a angajamentului 2008 – 2012, comparativ cu anul de baza 1989. Poluarea atmosferica provenita de la sistemele de incalzire urbana are mari consecinte de mediu: schimbarile climatice prin emisiile de gaze cu efect de sera, transportul poluantilor pe distante lungi, degradarea calitatii aerului atunci cand conditiile de dispersie atmosferica sunt precare. Romania trebuie, in continuare, sa depuna eforturi considerabile in vederea conformarii cu cerintele Protocolului de la Goteborg. Mai mult decat atat, pana in 2013 trebuie inregistrate reduceri majore ale emisiilor de SO2, NOx si pulberi provenite de la instalatiile mari de ardere (IMA), in vederea conformarii cu Directiva 2001/80/CE (o reducere de aproape 4 ori de la plafonul intermediar de 540000 tone in 2007 la 148000 tone in 2013).1817 Ca urmare a adoptarii HG nr. 586/2004, in Romania este inca in curs de dezvoltare Sistemul National pentru Evaluarea si Gestionarea Integrata a Calitatii Aerului, in concordanta cu cerintele Directivei Cadru privind Calitatea Aerului. Este evident ca in cele mai multe cazuri sistemele de incalzire urbana, in special instalatiile mari de ardere, nu se conformeaza cu standardele europene de calitate a aerului. In ceea ce priveste emisiile de gaze cu efect de sera, un avantaj pentru Romania l-a constituit declinul activitatii industriale. Cu toate acestea, beneficiile aduse de reducerile emisiilor de gaze cu efect de sera inregistrate ca urmare a imbunatatirii eficientei de generare si distributie a caldurii sunt indisputabile. Asa cum se prevede in Strategia nationala pentru energie, Romania este inca in mod semnificativ dependenta de combustibilii traditionali precum pacura, carbunele (46%), utilizati pentru a furniza populatiei din marile aglomerari servicii de incalzire si apa calda. Continutul de sulf al acestor compusi traditionali se situeaza intre 1,6% si 2%, de aceea desulfurarea emisiilor este singura modalitate care asigura folosirea acestor combustibili astfel incat sa fie realizata conformarea cu cerintele Directivei 2001/80/CE. In concordanta cu Strategia nationala pentru incalzire, 52% din populatia urbana beneficiaza de servicii centralizate de incalzire si va fi conectata la sisteme centralizate pe termen mediu/lung. Acest lucru este cauzat de cresterea pretului la gaz natural; astfel, centralele private, care utilizeaza in cele mai multe cazuri gaz natural – care este mai putin poluant decat combustibilii traditionali – nu sunt accesibile pentru o mare parte a populatiei urbane. Sistemele municipale de incalzire apartin unitatilor teritoriale administrative si sunt gestionate de administratia publica locala care este responsabila pentru furnizarea de energie termica pentru populatie. Investitiile in sistemele de incalzire municipala vor avea o importanta deosebita si pentru sistemul de distributie a apei. Apa necesara incalzirii municipale este asigurata din retelele de apa. Infrastructura precara a retelelor de incalzire municipala cauzeaza pierderi importante in retelele de distributie a apei. Investitiile pentru reabilitarea acestor doua tipuri de retea vor reduce consumul de apa , asigurand folosirea durabila a acestei resurse naturale de valoare. Strategie Actiunile in cadrul POS Mediu prevad reducerea impactului negativ asupra mediului si sanatatii umane in zonele cele mai poluate de sistemele municipale vechi de incalzire. Interventiile se vor baza pe strategii regionale de incalzire pe termen mediu/lung. Scopul principal este de a promova o utilizare rationala a surselor de energie neregenerabile si, acolo unde este posibil, utilizarea surselor de energie regenerabile sau a surselor de energie mai putin poluante in sistemele de incalzire urbana. Se va acorda o atentie deosebita activitatilor de modernizare a instalatiilor mari de ardere ce au ca tinta reducerea emisiilor de SO2, NOx si pulberi in cateva localitati afectate de poluare. In acest context, strategia are ca scop sa furnizeze sudii de optiuni preliminare care sa constituie baza pentru selectarea investitiilor. In cadrul acestei Axe prioritare, se va pune accent pe o abordare integrata in implementarea proiectelor, tinand cont atat de managementul cererii si de masurile de eficienta energetica, cat si de imbunatatirea directa a performantelor de mediu ale sistemelor de incalzire urbana. Primul element – managementul cererii si eficienta energetica – se concretizeaza, de asemenea, in imbunatatiri ale calitatii mediului deoarece conduce la reducerea poluarii prin intermediul unei cereri scazute de generare de caldura. Principalele masuri pentru atingerea acestor obiective propuse includ implementarea BAT/BREF (best reference documents) specifice IMA in vederea desulfurarii (DeSOx) si a reducerii emisiilor de oxizi de azot (DeNOx), a reducerii emisiilor de pulberi provenite de la gazele de ardere si efectuarea Ministerul Mediului si Dezvoltarii Durabile, POS Mediu, Mai 2007 75 monitoring-ului adecvat al poluantilor relevanti. Alternativa cogenerarii si utilizarea resurselor regenerabile, mai putin poluante, vor fi, de asemenea, sprijinite in situatia in care studiile de optiune vor indica aceasta solutie. Masurile de eficienta energetica se vor axa pe reabilitarea sistemelor de distributie, in conformitate cu politica guvernamentala a Romaniei. Aceasta politica pentru restructurarea sistemelor de producere si distributie a energiei termice este stabilita in programul „Termoficare 2006 – 2009, calitate si eficienta”. Obiectivele acestui program sunt ca sistemul centralizat de producere si distributie sa atinga un randament termic de cel putin 80%, prin eliminarea pierderilor din retelele de transport si cele interioare de alimentare cu apa calda si caldura, introducerea contorizarii. In cadrul POS Mediu, proiectele pot include si o componenta de informare si constientizare a publicului, in vederea incurajarii masurilor de eficienta energetica, aceste masuri nefiind eligibile pentru finantare din Fondul de Coeziune si, implicit, neputand fi finantate in cadrul acestei axe prioritare. Nu in ultimul rand, in conformitate cu abordarea integrata a aspectelor de protectia mediului, in cadrul acestei axe prioritare proiectele pot include investitii in vederea imbunatatirii managementului deseurilor lichide si solide provenind de la sistemele de incalzire urbana in stransa legatura cu investitiile pentru reducerea poluarii aerului (in mod particular, reabilitarea depozitelor de zgura si cenusa). Distinctia dintre interventiile privind IMA in cadrul POS Mediu si al POS pentru Cresterea Competitivitatii Economice se bazeaza pe caracterul serviciilor furnizate, pe principalul tip de infrastructura si pe tipul de beneficiari. POS Mediu acorda sprijin IMA in cadrul sistemului municipal de incalzire in vederea reducerii emisiilor de gaze la nivelul instalatiei, precum si pentru imbunatatirea eficientei energetice la nivelul instalatiei si a retelei de distributie, prin retehnologizare si reducerea pierderilor de apa calda; POS Competitivitate finanteaza IMA care furnizeaza curent electric in sistemul national de energie, in vederea imbunatatirii eficientei acestora si a reducerii emisiilor de gaze, obiectivul fiind siguranta alimentarii cu energie electrica pentru economie. Selectia proiectelor in cadrul acestei axe prioritare se bazeaza pe o strategie nationala care presupune prioritizarea interventiilor pe baza unor criterii per-definite, in cadrul carora prevaleaza reducerea impactului negativ asupra mediului, in special a poluarii aerului. Beneficiarii acestei axe prioritare vor fi autoritatile locale din municipalitatile selectate sau, in anumite cazuri, operatorii de servicii de incalzire urbana detinuti de acestea. Majoritatea municipalitatilor care sunt potentiali beneficiari ai interventiilor din cadrul acestei axe prioritare gestioneaza deja investitii de anvergura, cu cofinantare internationala, in stransa legatura cu lucrarile publice municipale. Evaluarea capacitatii beneficiarilor de a implementa operatiunile in cadrul POS Mediu se va baza pe o analiza institutionala. Surse aditionale de finantare pentru sistemele municipale de incalzire vor fi atrase prin intermediul imprumuturilor externe si a PPP-urilor.

Domenii majore de interventie:
- Reabilitarea sistemelor urbane de incalzire in zonele fierbinti (hot-spot)
Operatiunile ce se vor derula in cadrul acestui domeniu major de interventie vor finanta urmatoarele activitati indicative: – Introducerea BAT (cele mai bune tehnici disponibile) pentru reducerea emisiilor de SO2, NOx si pulberi; – Reabilitarea boilerelor si a turbinelor; – Introducerea unui sistem imbunatatit de contorizare; – Reabilitarea depozitelor de zgura si cenusa neconforme ; – Reabilitarea retelelor de distributie a apei calde si a caldurii (inclusiv reproiectarea retelelor daca acest lucru este justificat din motive de cost –eficienta); – Asistenta tehnica pentru pregatirea proiectului, elaborarea studiilor de optiuni, managementul, supervizarea lucrarilor si publicitatea proiectului, inclusiv campanii de constientizare a publicului.

Indicatori Indicator Unitate Valoare de baza An de baza Sursa Tinta (2015) Output Sisteme de incalzire centrala reabilitate Numar 0 2006 MMDD/MIR A 8 Studii de optiuni elaborate Numar 0 2006 MMDD/MIR A 15

Rezultat Localitati in care calitatea aerului este imbunatatita ca urmare a sistemelor de incalzire reabilitate Numar 0 2006 MMDD/MIR A 8 Reducerea emisiilor de SO2 provenite de la sistemele de incalzire urbana, ca urmare a interventiilor in cadrul POS Mediu Tone 80.000 2003 MMDD/MIR A 15.000 Reducerea emisiilor de NOx provenite de la sistemele de incalzire urbana, ca urmare a interventiilor in cadrul POS Mediu Tone 7.000 2003 MMDD/MIR A 4.000 Indicatori detaliati cu privire la implementare a proiectelor din cadrul acestei axe prioritare vor fi inclusi in sistemul de monitorizare.